2025年是政府购买服务工作在全国范围内深化和规范的关键一年，山西省根据国家层面的部署，结合自身实际，出台了一系列政策文件，并积极推动这项改革在省级、市、县各级政府落地。
以下是2025年山西省政府购买服务的核心要点，分为政策背景、主要内容、实施特点和典型案例四个部分。
政策背景与顶层设计
2025年山西省政府购买服务工作主要在国家政策的指导下，结合本省“资源型经济转型”和“脱贫攻坚”两大战略任务展开。
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国家层面依据：
- 《政府采购法》及其实施条例：为政府购买服务提供了基本的法律框架。
- 《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2025〕96号）：这是财政部等部门发布的纲领性文件，明确了政府购买服务的定义、购买主体、承接主体、购买内容、预算管理、绩效评价等核心内容。
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省级层面部署：
（图片来源网络，侵删）- 《山西省人民政府办公厅关于政府向社会购买服务的实施意见》（晋政办发〔2025〕66号）：这份文件是山西省政府购买服务工作的“总纲”，虽然在2025年就已出台,但其精神和框架在2025年依然是全省工作的指导核心。
- 《山西省财政厅关于做好2025年政府购买服务工作的通知》：这份文件直接针对2025年的工作提出了具体要求，强调“规范管理、扩大范围、强化绩效”,是当年工作的直接操作指南。
- 结合本省重点工作：2025年，山西正处于经济下行压力和转型发展的关键时期，政府购买服务被赋予了新的使命，即降低行政运行成本、转变政府职能、激发市场活力，并重点服务于“脱贫攻坚”和“民生改善”。
主要内容与核心要点
2025年山西省政府购买服务的内容可以概括为以下几个方面：
购买主体
各级国家机关、党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，以及参照公务员法管理的事业单位，这些单位是政府购买服务的“买家”。
承接主体
能够承接政府购买服务的各类主体,包括：
- 依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，如行业协会商会、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织等。
- 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
- 具备条件的公益二类和从事生产经营活动的事业单位。
- 农村集体经济组织、基层群众性自治组织。
- 具备相应能力和条件的其他主体。
购买范围（重点领域）
购买范围遵循“先易后难、有序推进”的原则,并重点向以下领域倾斜：
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基本公共服务领域（核心重点）：
- 教育：学前教育、职业教育、课后托管服务、特殊教育辅助等。
- 就业：公共就业服务、职业技能培训、就业见习岗位开发等。
- 社保：养老服务（社区养老、居家养老）、助残服务、社会救助服务、法律援助等。
- 医疗卫生：公共卫生服务、健康管理、精神卫生服务等。
- 文化体育：公共文化服务（如图书馆、文化馆运营）、体育场馆运营、全民健身活动组织等。
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社会管理服务领域：
- 社区服务：社区网格化管理、社工服务、社区环境治理、流动人口服务等。
- 法律、咨询、技术性服务：法律顾问、政策研究、项目评审、审计、检验检测等。
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行业管理与协调服务领域：
行业标准制定、行业职业资格认定、行业统计分析、行业发展规划等。
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技术服务领域：
科研成果转化、技术推广、信息化建设等。
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政府履职所需辅助性服务领域：
公共事项的课题研究、政策调研、评估论证、项目评审、绩效评价等。
特别强调：2025年，山西省明确提出将“脱贫攻坚”作为政府购买服务的优先领域，购买了大量扶贫项目规划、贫困人口技能培训、产业扶贫服务、驻村帮扶服务等内容。
资金来源与管理
- 资金渠道：政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排，年度预算未安排资金的,不得实施购买服务。
- 预算管理：各单位要将政府购买服务支出纳入部门预算，明确购买服务项目、内容、标准、预算金额等,接受人大和财政部门的监督。
- 支付方式：按照国库集中支付管理规定执行。
采购方式
政府购买服务项目，应当按照《政府采购法》及相关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。
2025年的实施特点
- 与脱贫攻坚深度融合：这是2025年山西政府购买服务最鲜明的特点，大量财政资金通过购买服务的方式，投入到贫困地区，引入专业社会组织和企业，开展精准帮扶，变“政府输血”为“社会造血”。
- 注重绩效与监管：与过去“重购买、轻管理”不同，2025年更加强调“花钱必问效”，各级财政部门会同购买主体，对购买服务项目的数量、质量、时效和资金使用效益进行绩效评价,评价结果作为以后年度预算安排和选择承接主体的重要依据。
- 积极培育承接主体：山西省认识到，社会组织和企业是承接政府购买服务的关键，2025年，各地通过降低准入门槛、加强能力培训、提供孵化支持等方式，大力培育本土化的社会组织，特别是服务民生的社区类、公益类组织。
- 逐步从“养人”向“办事”转变：政府通过购买服务，将大量事务性、辅助性工作交由社会力量完成，减少了财政供养人员，降低了行政成本，同时提高了服务专业化水平，将政府大楼的物业管理、档案整理、会议服务等交由专业公司打理。
典型案例（示例）
虽然具体到2025年的详细项目案例需要查阅当年的政府采购公告，但根据当年的政策导向和购买重点,可以推断出以下类型的案例在山西全省普遍存在：
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太原市社区养老服务项目
- 购买主体：太原市民政局或各区政府。
- 承接主体：本地注册的养老服务公司或养老服务中心。
- ：为社区内高龄、失能、空巢老人提供助餐、助洁、助浴、助医、日间照料、精神慰藉等服务。
- 成效：解决了居家养老的难题,提升了老年人的生活质量和幸福感。
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吕梁市农村电商扶贫项目
- 购买主体：吕梁市扶贫办或商务局。
- 承接主体：专业的电子商务运营公司。
- ：为贫困村的农产品提供品牌策划、包装设计、网店运营、直播带货、物流对接等一站式服务。
- 成效：帮助贫困地区打通了农产品上行通道，增加了农民收入，是“产业扶贫”的成功实践。
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晋城市社区矫正服务项目
- 购买主体：晋城市司法局。
- 承接主体：专业的社工服务机构。
- ：为社区服刑人员提供心理疏导、行为矫正、技能培训、社会关系修复等专业服务。
- 成效：降低了社区矫正对象再犯罪率,促进了社会和谐稳定。
2025年是山西省政府购买服务从“试点探索”走向“全面铺开”和“提质增效”的关键一年，它不再是零星的尝试，而是被系统地整合到政府的财政预算和日常管理中，成为转变政府职能、优化资源配置、保障和改善民生的重要工具,尤其是在服务全省脱贫攻坚大局中发挥了不可替代的作用。
