2009年的山西省公务员申论考试,是一份非常具有代表性的试卷，它紧密围绕当时国家“保增长、保民生、保稳定”的核心经济政策，并结合山西省作为资源型大省的特殊省情，深入探讨了经济转型这一时代命题。
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这份试卷的结构、主题和材料选择，对理解山西乃至全国资源型地区的发展历程，以及申论考试的命题趋势，都具有非常重要的参考价值。
试卷整体概述
- 考试年份： 2009年
- 考试主题： 资源型经济转型与可持续发展
- 核心背景： 2008年全球金融危机爆发，中国经济面临巨大下行压力，国家提出“保增长、保民生、保稳定”的宏观调控方针，长期依赖煤炭等资源开采的山西，面临着产业结构单一、生态环境恶化、安全事故频发、发展不可持续等一系列严峻挑战。
- 材料类型： 材料主要围绕山西省的资源现状、转型探索、面临的困境、专家观点、国内外成功案例（如德国鲁尔区）以及国家相关政策展开。
材料主题与核心内容分析
2009年山西申论的材料通常由6-8篇左右的文字材料构成，其内容可以归纳为以下几个层面：
山西的“资源诅咒”与转型迫在眉睫
- 材料首先描绘了山西作为“煤都”的现状，煤炭产业是山西的经济支柱，贡献了大量财政收入和GDP；也带来了严重问题：产业结构“一煤独大”，抗风险能力弱；生态环境破坏严重（采空区、水土流失、空气污染）；安全生产事故频发；资源枯竭后的发展前景堪忧，这引出了核心问题：山西经济必须转型，不能再走“挖煤卖煤”的老路。
转型的初步探索与“阵痛”
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- 材料介绍了山西省为推动转型所采取的一些初步措施，
- 产业结构调整： 发展非煤产业，如装备制造、新材料、文化旅游等。
- 循环经济： 延伸煤炭产业链，发展煤化工、煤电一体化，提高资源附加值。
- 生态修复： 投入资金进行环境治理和生态恢复。
- 材料也指出了转型过程中的困难和“阵痛”：转型需要巨额资金投入；传统产业的就业人员如何安置；新产业短期内难以形成规模效应，难以弥补煤炭产业下滑带来的经济缺口。
借鉴国内外成功经验
- 材料中引用了德国鲁尔区的转型案例，鲁尔区也曾是欧洲的“工业心脏”，面临过与山西类似的产业结构单一和环境污染问题，其成功经验包括：
- 政府主导的顶层设计： 制定全面的转型规划。
- 产业多元化： 大力发展服务业、高新技术产业和文化创意产业。
- 环境治理： 将旧工业改造成公园和文化设施。
- 人才与教育： 发展职业教育和科研机构，为新兴产业提供人才支撑。
- 这为山西的转型提供了宝贵的参考。
民生、稳定与转型的关系
- 材料强调了“保民生、保稳定”在转型中的重要性，转型不仅仅是经济问题，更是社会问题。
- 就业是最大的民生： 如何解决因煤炭产业关停并转而失业的矿工的再就业问题？
- 社会保障： 完善养老、医疗等社会保障体系，为转型期的人民生活提供兜底保障。
- 社会稳定： 处理好转型过程中可能出现的各种社会矛盾，确保社会大局稳定，为转型创造良好环境。
作答要求（题目）
表述可能因版本略有差异,但核心考点是一致的，通常包含以下几道题目：
第一题：概括题
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- 题目示例： “请根据给定材料，概述山西省资源型经济转型面临的主要挑战。” 或 “请概括山西省在推动转型发展过程中采取了哪些主要措施？”
- 能力考察： 阅读理解能力、归纳概括能力。
- 作答思路： 需要从材料中精准提取关键信息，如产业结构单一、生态环境压力大、资金技术人才短缺、就业压力大等挑战，以及发展非煤产业、循环经济、加强生态治理等措施，并进行分点、有条理的概括。
第二题：分析题
- 题目示例： “结合给定材料，分析‘资源诅咒’现象对山西省可持续发展的负面影响，并谈谈如何破解这一困局。” 或 “请谈谈你对材料中‘保增长、保民生、保稳定’三者关系的理解。”
- 能力考察： 综合分析能力、逻辑思维能力。
- 作答思路： 这类题目要求考生不仅要“是什么”，更要回答“为什么”和“怎么办”，需要深入分析现象背后的原因，并基于材料中的案例和观点，提出具有针对性的对策或见解，分析“保增长、保民生、保稳定”三者关系时，要论述它们是相辅相成、辩证统一的整体，保增长是基础，保民生是核心，保稳定是前提。
第三题：公文/应用文写作题
- 题目示例： “假如你是某市负责经济转型工作的政府工作人员，请结合给定材料，草拟一份关于推动本市经济转型的建议书（或工作思路）。”
- 能力考察： 解决实际问题的能力、公文写作能力。
- 作答思路： 需要考生站在政府工作人员的角度，结合山西的省情和材料中的成功经验，提出一套系统、可行的转型方案，方案应包括指导思想、主要目标、具体措施（如产业如何转、生态如何治、民生如何保等）以及保障机制等，格式要规范，语言要严谨。
第四题：大作文（论述文）
- 题目示例： “请围绕‘转型发展’这一主题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。”
- 能力考察： 文字表达能力、思想深度、政策理论水平。
- 作答思路： 这是申论考试的重头戏，考生需要确立一个深刻、新颖的中心论点。
- 立意方向：
- 传统与变革： 强调转型是告别过去、面向未来的必然选择。
- 破立结合： “破”除对资源路径的依赖，“立”起多元发展的新格局。
- 以人为本： 转型的最终目的是为了人民的福祉和子孙后代的发展，必须将民生贯穿始终。
- 系统思维： 转型是一项系统工程，需要统筹经济、社会、生态等多方面，实现全面协调可持续发展。
- 文章结构： 经典的“是什么-为什么-怎么办”结构，开头点明主旨，中间分论点可以从产业、生态、民生、人才等角度展开，结尾升华主题，展望未来。
- 立意方向：
试卷特点与启示
- 紧扣时代脉搏： 试卷完美结合了国家宏观经济政策和地方发展实际，体现了申论考试“国计民生”的命题导向。
- 问题导向鲜明： 不回避矛盾，直接将资源型地区最棘手的问题摆在考生面前，考察考生发现问题、分析问题和解决问题的能力。
- 强调系统思维： 转型不是单一的经济行为，而是涉及社会、生态、文化等多方面的复杂工程，试卷材料和要求都引导考生用全面的、联系的观点看问题。
- 重视对策可行性： 无论是小题还是大作文，都强调对策的针对性和可操作性，反对空谈理论，要求考生能提出“接地气”的解决方案。
对今天考生的启示： 2009年山西申论的这份试卷，其核心主题——“资源型经济转型”，至今仍然是中国许多地区（如东北老工业基地、部分中西部省份）面临的核心议题，研究这份试卷，可以帮助考生：
- 理解国家区域发展战略的演变。
- 掌握分析复杂社会问题的方法。
- 积累关于产业升级、生态治理、民生保障等方面的知识储备。
- 学习如何将宏观政策与地方实际相结合，提出有深度的对策建议。
2009年山西申论是一份高质量的试卷,它不仅是对考生能力的考验，更是对时代命题的深刻回应。
