2025年山西申论主题与材料概述

主题： “新常态下的创新驱动与转型发展”

• 核心背景： 2025年，中国经济进入“新常态”，山西作为典型的资源型地区，面临着严重的经济下行压力和“一煤独大”的结构性困境，本次申论考试紧密围绕山西如何摆脱对煤炭的依赖，通过创新驱动实现经济转型和可持续发展这一核心议题展开。
• 给定资料特点： 资料通常包含：
  1. 问题呈现： 煤炭产业衰落带来的经济数据下滑、财政收入锐减、失业风险、环境污染等问题。
  2. 政策导向： 国家层面关于“供给侧结构性改革”、“创新驱动发展战略”的论述。
  3. 他山之石： 其他资源型城市（如德国鲁尔区）成功转型的经验介绍。
  4. 本地实践： 山西省内一些企业或地区在科技创新、产业升级、文化转型等方面的尝试和案例。
  5. 专家观点与民众声音： 对转型路径的探讨和对未来的期盼。

参考答案与解析

第一题：根据“给定资料1”，概括当前我国部分资源型城市面临的主要困境。（15分）

【参考答案】

当前我国部分资源型城市面临的主要困境可概括为以下几个方面：

1. 经济结构单一，抗风险能力弱。 严重依赖资源开采和初级加工产业，产业链条短，附加值低，导致经济结构“一煤独大”或“一矿独大”，市场波动时经济遭受重创。
2. 资源趋于枯竭，发展后劲不足。 经过长期高强度开采，资源储量锐减，开采成本上升，资源型产业增长乏力，城市发展的物质基础被削弱。
3. 生态环境恶化，可持续发展压力大。 长期以来的粗放式开采导致了严重的环境污染（如水、土壤、空气污染）和生态破坏（如地面沉陷、地质灾害），治理成本高昂，制约了城市宜居性和长远发展。
4. 社会问题凸显，民生保障困难。 产业衰退导致财政收入减少，进而影响教育、医疗等公共服务投入；失业人口增加，就业结构转型困难，引发一系列社会稳定问题。
5. 思想观念保守，创新动力缺乏。 长期形成的路径依赖导致政府和民众思想观念保守，对新技术、新业态、新模式接受度低，缺乏主动转型和创新发展的内生动力。

【评分要点解析】

• 全面性： 此题要求概括“主要困境”，答案需从经济、社会、生态、思想等多个维度展开，不能只谈经济。
• 准确性： 答案中的关键词如“经济结构单一”、“资源枯竭”、“生态环境恶化”、“社会问题”、“思想保守”等，都是资料中反复出现的核心问题，能精准命中要点。
• 条理性： 采用“总-分”结构，用“1、2、3、4、5”分点作答，逻辑清晰，一目了然，符合申论作答规范。

第二题：根据“给定资料2”，谈谈德国鲁尔区转型经验对我国资源型城市转型的启示。（20分）

【参考答案】

德国鲁尔区的成功转型为我国资源型城市提供了宝贵的启示,主要体现在以下几个方面：

1. 顶层设计与科学规划是前提。 鲁尔区转型首先成立了专门的规划机构，制定了全面的区域发展规划，这启示我们，资源型城市转型必须加强顶层设计，制定具有前瞻性、系统性和可操作性的长远规划，明确转型路径和目标。
2. 产业结构多元化是核心。 鲁尔区在改造传统工业的同时，大力发展新兴产业（如信息技术、新材料）和现代服务业（如物流、旅游），这启示我们，转型必须摆脱对单一产业的依赖，推动产业结构向多元化、高级化、集群化方向升级，培育新的经济增长点。
3. 科技创新与人才支撑是关键。 鲁尔区通过建立高校、科研院所和企业的紧密合作网络，持续进行技术创新，这启示我们，必须将创新驱动作为转型的核心引擎，加大科技投入，搭建创新平台，吸引和培养高素质人才，为转型提供智力支持。
4. 生态修复与文化重塑是保障。 鲁尔区将废弃的工业遗址改造为公园、博物馆和文化中心，实现了生态效益、社会效益和经济效益的统一，这启示我们，转型不仅要“换道”，更要“换颜”，要大力推进生态环境治理，并挖掘利用工业遗产，发展文化旅游，重塑城市品牌和形象。
5. 政府引导与市场主导相结合是动力。 德国政府通过政策、资金引导，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这启示我们，转型要坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，形成多方协同发力的良好局面。

【评分要点解析】

• 启示性： 答案不是简单复述鲁尔区的做法，而是紧扣“启示”二字，每一项经验都对应到“对我国资源型城市有何借鉴意义”上。
• 逻辑层次： 答案从“规划-产业-科技-生态-机制”五个层面展开，层次分明，逻辑递进，体现了对问题的深刻思考。
• 要点提炼： 每个要点都用精炼的短语（如“顶层设计”、“产业多元化”）作为引领，概括性强，便于阅卷老师快速抓住核心得分点。

第三题：假设你是某市工作人员，请根据“给定资料3”，就本市如何发展文化创意产业提出工作建议。（25分）

【参考答案】

关于我市发展文化创意产业的几点工作建议：

为推动我市文化创意产业成为新的经济增长点,实现资源型城市的文化转型，特提出以下工作建议：

1. 加强顶层设计，明确发展方向。

   • 建议： 成立由市领导牵头的文化创意产业发展领导小组，统筹规划，组织专家团队，深入调研我市文化资源禀赋（如历史、民俗、工业遗产等），制定《XX市文化创意产业发展规划（2025-2025年）》，明确发展定位、重点领域（如工艺美术、数字媒体、文旅融合）和保障措施。

2. 培育市场主体，激发产业活力。

   • 建议： 降低市场准入门槛，简化行政审批流程，鼓励和引导社会资本、民营企业进入文创领域，设立市级文创产业发展专项资金，通过贷款贴息、项目补助、奖励等方式，重点扶持一批有潜力的中小微文创企业和“专精特新”项目，积极引进国内外知名文创企业和机构，发挥其引领和带动作用。

3. 搭建服务平台，优化发展环境。

   • 建议： 整合现有资源，建设一个集政策咨询、技术支持、成果展示、交易服务于一体的综合性文创产业服务平台或孵化器，定期举办文创设计大赛、产业博览会等活动，为企业和人才提供交流展示的舞台，加强与高校、科研院所合作，建立产学研一体化基地，为产业发展提供持续的人才和技术支持。

4. 推动产业融合，拓展发展空间。

   • 建议： 实施“文化+”战略，推动文创产业与旅游、科技、金融、制造等相关产业深度融合，将我市废弃的矿区、旧厂房改造为文创园区、特色民宿和工业旅游景点；开发具有地方文化特色的数字动漫、游戏等产品；支持传统手工艺与现代设计、时尚元素结合，提升产品附加值。

5. 强化品牌营销，提升城市影响力。

   • 建议： 深入挖掘我市独特的文化符号和故事，打造具有辨识度的城市文化品牌，利用新媒体平台（如微信、微博、抖音）进行全方位、立体化的宣传推广，积极参加国内外重要文化展会，提升我市文创品牌的知名度和美誉度，吸引更多游客、投资和人才。

【评分要点解析】

• 身份定位： 答案以“某市工作人员”的身份提出，语言风格正式、务实，符合机关工作文风。
• 对策的针对性和可行性： 每一条建议都紧密结合资料3中可能提到的文创产业发展要素（如人才、资金、平台、市场），并且具体可行，不是空泛的口号。“设立专项资金”、“举办设计大赛”、“建设孵化器”等都是具体可操作的措施。
• 结构完整： 答案包含了“做什么（目标）”、“为什么（意义）”和“怎么做（措施）”的完整逻辑，但以“怎么做”为核心，符合“提出建议”的题目要求，分点作答，条理清晰。

第四题：结合“给定资料”，以“创新驱动发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【参考范文】

破立并举，以创新之光照亮转型之路

“明者因时而变，知者随事而制。”当前，中国经济步入新常态，过去依靠资源消耗、要素驱动的粗放型增长模式已难以为继，对于山西这样的资源型大省而言，转型发展迫在眉睫，而创新驱动，正是破解发展困境、点燃发展新引擎的“金钥匙”，我们必须以壮士断腕的勇气，打破路径依赖；以凤凰涅槃的决心，培育创新沃土，让创新的光芒照亮转型发展的康庄大道。

破除旧思维，是创新驱动发展的前提。 长期以来，“一煤独大”的经济格局塑造了根深蒂固的路径依赖，一些干部和群众形成了“挖煤卖煤”的惯性思维，对新技术、新业态、新模式心存疑虑，缺乏转型的主动性和紧迫感，这种思想的“围城”是比资源枯竭更可怕的困境，推动创新驱动，首要任务是“破”——打破思想的禁锢，要通过解放思想大讨论，树立“不创新就要落后，不转型就会被淘汰”的危机意识；要学习借鉴德国鲁尔区等国内外先进地区的成功经验，认识到转型的必然性和可行性；要大力宣传创新典型，营造“崇尚创新、宽容失败”的社会氛围，让敢为人先、勇于探索的精神在全社会蔚然成风。

培育新动能，是创新驱动发展的核心。 转型不是简单的“去煤化”，而是要实现发展动能的根本性转换，这个新动能，就是以科技创新为核心的产业体系，要对传统产业进行“智能化、绿色化”改造，利用大数据、物联网、人工智能等新技术，赋能煤炭、焦化等传统优势产业，提升其技术含量和附加值，实现“老树发新芽”，要大力发展战略性新兴产业和现代服务业，聚焦高端装备制造、新材料、节能环保、生物医药等领域，引进和培育一批高新技术企业；深度挖掘我省丰富的历史文化资源，发展文化旅游、文化创意等产业，让“冷资源”变成“热经济”，打造多点支撑、多元发展的现代化产业格局。

优化新生态，是创新驱动发展的保障。 创新不是无源之水、无本之木，它需要肥沃的土壤和阳光雨露的滋养，这个土壤，就是良好的创新生态系统，政府要当好“店小二”，深化“放管服”改革，为创新主体提供全生命周期的服务保障，要加大科技投入，完善财政、金融、税收等支持政策，降低企业创新成本，要加强知识产权保护，让创新者的合法权益得到有力维护，激发全社会的创新热情，要构筑人才高地，既要“筑巢引凤”，吸引海内外高层次人才，也要“固巢养凤”，培养本土实用型创新人才，让各类人才的创造活力竞相迸发。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”山西的转型发展，是一场必须打赢的硬仗，更是一次浴火重生的机遇，让我们以创新为帆，以实干为桨，坚决破除旧思想的藩篱，积极培育新发展的动能，精心营造新生态的沃土，奋力书写新时代山西转型发展的辉煌篇章，让三晋大地在创新驱动中焕发出更加夺目的光彩！

【评分要点解析】

• 立意深刻： 文章紧扣“创新驱动发展”主题，并结合山西“资源型转型”的具体背景，立意高远，既有国家战略高度，又有地方实践深度。
• 结构完整： 严格按照“引论（提出论点）-本论（分析论证）-总结升华）”的经典议论文结构，本论部分采用“破-立-保障”的递进式结构，逻辑严密，层次分明。
• 论证有力：
  • 引证： 开篇引用古语，结尾引用诗句，增强了文采和说服力。
  • 例证： 提到德国鲁尔区、传统产业改造、文化产业发展等，都是对给定资料的综合运用。
  • 引证： 将政府角色比喻为“店小二”，生动形象。
• 语言规范： 语言流畅、准确、书面化，符合申论文章的语体要求，使用了一些排比、对偶等修辞手法，增强了文章的气势和感染力。
• 标题亮眼： “破立并举，以创新之光照亮转型之路”这个标题，既点明了文章的核心观点（破旧立新），又运用了比喻，形象生动，能迅速抓住阅卷老师眼球。