需要强调的是，官方并未公布标准答案，以下内容是基于历年申论阅卷标准、参考范文和专家解析，并结合题目要求进行的高质量模拟答案，其核心在于准确理解材料、紧扣题干要求、结构清晰、逻辑严谨、语言规范。
2025年山西申论（A卷）真题回顾
给定材料： （材料主要围绕“基层治理”展开,涉及以下几个核心主题）
- 基层治理的成就与挑战： 介绍了各地在基层治理中取得的成效，如“枫桥经验”的推广、网格化管理、智慧社区建设等，同时也指出了问题，如部分干部能力不足、形式主义、部门壁垒、群众参与度不高等。
- 干部队伍建设： 强调了基层干部的重要性，以及他们在工作中面临的压力、困惑和动力不足的问题，材料中引用了一些基层干部的心声,反映了他们的真实困境。
- 群众路线与协商民主： 阐述了“从群众中来，到群众中去”的工作方法的重要性，介绍了通过议事会、恳谈会等形式，引导群众参与公共事务决策,化解矛盾的成功案例。
- 技术与制度创新： 介绍了“互联网+政务服务”、大数据在基层治理中的应用，以及通过制度创新（如“街乡吹哨、部门报到”）破解“看得见的管不了，管得了的看不见”的难题。
- 文化与价值引领： 强调了在基层治理中融入乡规民约、家风家训等传统文化元素，以德治促进法治、自治,提升社区凝聚力。
作答要求：
- 根据给定材料，概括当前我国基层治理中存在的突出问题。
- 请结合给定材料，分析“上面千条线，下面一根针”这一现象在基层工作中的具体表现及其深层原因。
- 假如你是某市负责基层治理工作的干部，请根据给定材料，就“如何加强基层治理”提出对策建议。
- 请深入理解给定材料，围绕“让基层治理更有温度”这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
参考答案与解析
第一题：概括当前我国基层治理中存在的突出问题
参考答案： 当前我国基层治理主要存在以下几个突出问题：
- 治理能力不足，形式主义突出： 部分基层干部能力素质与新时代治理要求不匹配，工作方法简单粗暴。“痕迹管理”泛滥，文山会海现象严重，基层干部陷入“以文件落实文件、以会议落实会议”的形式主义泥潭,耗费了大量精力。
- 权责不对等，协同机制不畅： 基层政府“小马拉大车”，责任无限大而权力有限，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”，部门之间壁垒森严，存在“九龙治水”现象，资源难以整合,问题处理效率低下。
- 群众参与度不高，主体作用缺位： 治理过程中存在“干部干、群众看”的现象，群众的知情权、参与权、表达权和监督权未能得到充分保障，导致政策落地“最后一公里”不畅,治理缺乏民意基础和内生动力。
- 技术赋能不足或应用不当： 部分地区信息化建设滞后，数据孤岛现象严重，智慧治理流于形式，部分地区过度依赖技术，忽视了“人”的因素，导致“数字鸿沟”加剧了新的治理难题。
- 治理体系不完善，德治、法治、自治结合不紧： 过分依赖行政命令和法治手段，忽视了乡规民约、家风家训等德治教化和群众自我管理、自我服务的作用，导致治理刚性有余而柔性不足,社会凝聚力有待提升。
解析： 此题为典型的概括题，作答时需紧扣材料，从不同维度（干部、权责、群众、技术、体系）提炼问题，答案采用“总-分”结构，每个要点前都有一个高度概括的小标题，使答案显得条理清晰、要点突出，语言上使用“能力不足”、“权责不对等”、“参与度不高”等规范表述,符合申论语言风格。
第二题：分析“上面千条线，下面一根针”这一现象在基层工作中的具体表现及其深层原因
参考答案： “上面千条线，下面一根针”形象地描绘了基层工作的繁重与复杂。
具体表现：
- 任务繁杂，多头指挥： 基层政府需要同时承接来自上级党委政府、各个职能部门的指令和任务，涉及党建、经济、民政、综治、环保等方方面面，导致基层干部疲于应付,顾此失彼。
- 责任无限，问责严格： 基层作为“最后一公里”，承担着无限的责任，一旦出现任何问题，无论责任主体是否明确，基层首当其冲，面临严格的问责压力，导致基层干部“如履薄冰”。
- 资源有限，权责失衡： 与繁重的任务形成鲜明对比的是，基层在人员、财力、物力等资源配置上严重不足，缺乏相应的执法权和决策权，导致“小马拉大车”,许多工作有心无力。
深层原因：
- 条块分割的行政管理体制： 我国现行的“条块结合”体制，导致各部门垂直管理，横向沟通协调不畅，上级部门往往从自身角度出发下达任务，缺乏统筹协调,将压力层层传导至基层。
- 压力型体制的传导机制： 在以“目标责任制”和“一票否决”为核心的压力型体制下，上级政府将各项指标和任务分解下压，并通过考核、评比等方式将压力传导给基层，形成了“层层加码”的局面。
- 治理重心下移的趋势与承接能力不匹配： 随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，大量社会管理和公共服务职能下放到基层，基层治理体系的现代化建设相对滞后，在机构设置、人员配备、能力素质等方面未能跟上,导致承接能力不足。
- 法治化、规范化水平有待提高： 部分上级部门的指令下达不够规范，存在随意性；对基层的权责划分不够清晰，缺乏明确的法律和制度保障,导致基层无所适从。
解析： 此题为分析题，要求既要“表现”又要“原因”，答案结构清晰，分为两大块，每块内部再分点阐述，在分析原因时，没有停留在表面，而是从体制、机制、趋势、法治等多个层面进行深入剖析，体现了分析的深度和广度，逻辑链条完整，从“是什么”（表现）到“为什么”（原因）,层层递进。
第三题：就“如何加强基层治理”提出对策建议
参考答案： 关于加强基层治理,我提出以下对策建议：
- 健全权责体系，为基层减负松绑。 一是明确权责清单，科学界定县、乡、村三级职责边界，厘清部门与乡镇的职责关系，确保“有权必有责，有责必有权”，二是优化考核评价机制，坚决清理不必要的考核、评比、督查，取消“痕迹管理”，将考核重点从过程转向实效,让基层干部从文山会海中解脱出来。
- 强化能力建设，锻造过硬基层队伍。 一是加强教育培训，围绕政策法规、群众工作、应急处置、信息技术等内容，对基层干部进行系统性、常态化的培训，提升其专业素养和履职能力，二是完善激励机制，提高基层干部待遇，拓宽职业发展通道，落实容错纠错机制,激发其干事创业的内生动力。
- 创新治理方式，激发群众参与活力。 一是搭建多元参与平台，推广“居民议事会”、“线上恳谈会”等模式，保障群众的知情权和参与权，变“为民做主”为“由民做主”，二是培育社会组织，积极引导和扶持社区社会组织、志愿者队伍等参与治理，形成政府、社会、群众良性互动的共治格局。
- 推动科技赋能，提升智慧治理水平。 一是打破数据壁垒，建设统一的基层治理信息平台，实现数据共享和业务协同，让数据多跑路，群众少跑腿，二是注重技术普惠，在推广智慧服务的同时，保留并优化传统服务方式，关注老年人等特殊群体的需求，弥合“数字鸿沟”。
- 完善治理体系，促进“三治融合”。 一是强化法治保障，严格依法行政，引导群众依法办事、依法维权，二是发挥德治教化作用，深入挖掘和弘扬乡规民约、家风家训中的优秀文化，以德润心，提升社区文明程度，三是夯实自治基础，健全村（居）民自治制度，让群众在自我管理、自我服务中增强归属感和认同感。
解析： 此题为对策题，答案采用了经典的“总-分”结构，开头有总起，结尾有总结，主体部分从“权责、队伍、方式、技术、体系”五个维度提出对策，每个对策都包含具体、可操作的措施，如“明确权责清单”、“搭建多元参与平台”、“打破数据壁垒”等，对策非常具体，不空洞，对策之间相互关联,构成了一个完整的基层治理解决方案。
第四题：围绕“让基层治理更有温度”自选角度，自拟题目，写一篇文章
参考范文：
以“温度”为笔，绘就基层治理新画卷
“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”基层治理是国家治理的基石，其温度直接关系到群众的幸福感和获得感，现实中一些地方治理方式“冷硬僵”，只见“数据”不见“人”，只见“管理”不见“服务”，让基层治理失去了应有的温情，新时代的基层治理，必须坚持以人民为中心，以“温度”为笔，蘸满服务的热忱、民情的底色和创新的智慧，方能绘就一幅和谐、幸福、充满活力的基层治理新画卷。
基层治理的温度，体现在“俯下身子”的服务热忱中。 治理的“温度”，本质上是“人”的温度，它要求我们的干部放下“官架子”，走出办公室，走进田间地头、街头巷尾，与群众面对面交流，心贴心沟通，正如材料中那些通过“恳谈会”化解邻里纠纷的干部，他们用耐心倾听代替了简单粗暴的命令，用真情实感赢得了群众的信任，这种“俯下身子”的姿态，是打破“官民”隔阂的第一步，也是治理工作充满温度的源头活水，只有真正把群众的急难愁盼放在心上，把群众的“表情包”当作工作的“晴雨表”，我们的治理决策才能精准对接群众需求,服务才能温暖人心。
基层治理的温度，蕴含在“倾听心声”的民情底色中。 “上面千条线，下面一根针”，每一根“线”都连着群众的期盼，治理的温度，来自于对民情的精准把握，如果脱离了群众，治理就会变成无源之水、无本之木，材料中提到的“互联网+政务服务”，其目的不是为了“炫技”，而是为了让数据多跑路，让群众少跑腿，这本身就是一种为民减负的温度，同样，推广“枫桥经验”，依靠群众化解矛盾，更是将治理的智慧根植于人民之中，我们必须畅通民意表达渠道，通过线上线下多种方式，让群众的意见“有处说、有人听、有回音”，让群众成为基层治理的参与者、监督者和最终评判者，使治理过程始终洋溢着民主、协商的温暖气息。
基层治理的温度，升华于“守正创新”的治理智慧中。 有温度的治理，不是墨守成规，而是要在坚持群众路线这一“正道”的基础上，与时俱进地创新方法，要善用“德治”的柔性力量，将乡规民约、家风家训等优秀传统文化融入社区治理，以文化人，以德润心，营造守望相助的和谐氛围，这是比冰冷条文更有温度的治理，要巧用“法治”的刚性保障，在处理复杂矛盾时，既要体现人文关怀，也要坚守法律底线，做到“法理”与“情理”的统一，让群众感受到公平正义的温暖，还要用好“自治”的内生动力，激发社区活力，让群众在自我管理、自我服务中找到归属感和价值感，这种发自内心的温暖,是任何外部力量都无法替代的。
“治国有常，而利民为本。”基层治理的温度，是衡量我们党执政为民理念的一把标尺，它要求我们每一位基层工作者，都怀揣一颗为民服务的赤子之心，将“冷冰冰”的制度条文转化为“暖洋洋”的民生服务，唯有如此，我们才能不断提升基层治理的精细化、智能化、人性化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让基层这个国家治理的“神经末梢”真正充满活力、温暖人心。
