2025年山西省公务员申论考试中,“归零”一词成为贯穿材料与命题的核心关键词，引发了对发展理念、政绩观及社会治理模式的深刻反思，这一概念并非简单的否定过去，而是强调在经济社会转型期，需打破路径依赖、摆脱历史包袱，以“从零开始”的心态重构发展逻辑，推动山西从资源依赖型经济向创新驱动型发展跨越。
从背景来看,山西长期依赖煤炭资源的单一发展模式，积累了生态环境恶化、产业结构失衡、增长动力不足等深层次矛盾，2025年前后，随着经济下行压力加大和资源环境约束趋紧，“黑色经济”的弊端集中显现，传统发展模式已难以为继。“归零”正是对这一现实的清醒认知，要求山西摆脱“煤老大”的历史光环，以壮士断腕的决心推动经济结构优化升级，材料中提到的煤炭产业整合、生态修复工程，正是通过“归零”思维打破粗放发展惯性，为新兴产业腾出空间。
在发展理念层面,“归零”意味着重新审视“以GDP论英雄”的政绩观，过去，部分地区为追求短期经济利益，忽视环境保护和民生改善，导致“先污染后治理”的恶性循环。“归零”要求将生态优先、绿色发展作为核心理念，从源头转变发展方式，山西通过推进“绿色GDP”核算体系，将空气质量、水质改善等指标纳入干部考核，正是对传统发展逻辑的颠覆，这种“归零”不是否定发展，而是追求更高质量、更可持续的发展，让经济增长与生态改善形成良性互动。
产业结构调整是“归零”实践的关键领域，山西曾面临“一煤独大”的困境，抗风险能力弱，转型迫在眉睫。“归零”思维下，山西既“破”又“立”：淘汰落后产能，关闭不合规煤矿，推动煤炭产业清洁化、集约化发展；培育新兴产业，如装备制造、新材料、文化旅游等，形成多元支撑的产业体系，吕梁市依托生态优势发展文旅产业，长治市推动煤化工产业高端化转型，都是通过“归零”重构产业布局的典型案例，这种转型并非另起炉灶，而是在传统优势基础上实现“腾笼换鸟”，让老工业基地焕发新生。
社会治理领域的“归零”，则体现为对民生短板的集中补齐，过去，资源型地区往往存在“重生产、轻生活”倾向，教育、医疗、养老等公共服务供给不足。“归零”要求以群众需求为导向，推动社会治理重心下移，山西推进的棚户区改造、农村人居环境整治、基层医疗服务体系建设等举措，正是通过“归零”思维打破城乡二元结构，让发展成果更多更公平惠及民生，这种“归零”不是推倒重来，而是通过制度创新和服务优化，构建共建共治共享的社会治理格局。
“归零”的本质是一种自我革新的勇气和智慧，它要求山西摆脱对资源的路径依赖，从要素驱动转向创新驱动，从粗放增长转向质量效益提升，这一过程中，政府需发挥“有为之手”的作用，通过简政放权优化营商环境，引导社会资本投向新兴产业；激发市场活力和社会创造力，鼓励大众创业、万众创新，山西设立转型综改示范区，为新兴企业提供政策支持和孵化服务，正是通过“归零”构建新型政商关系，释放发展动能。
“归零”并非一蹴而就，面临诸多挑战，资源型地区转型阵痛明显，就业压力、财政收支矛盾等问题突出；新兴产业培育周期长，短期内难以弥补传统产业下滑的缺口，这就要求山西在“归零”过程中保持战略定力，既要解决眼前问题，更要着眼长远发展，通过科技创新、人才培养、制度保障等系统性工程，为转型注入持久动力。
2025年山西申论中的“归零”命题，不仅是对山西转型路径的思考，更是对全国资源型地区发展的启示，它告诉我们，发展中的问题要用发展的办法解决，而发展的前提是敢于“归零”——打破思维定势、摆脱路径依赖，以新的理念、新的模式、新的姿态迎接挑战，唯有如此，才能实现从“黑色黄金”到“绿色财富”的跨越，走出一条高质量转型发展的新路。
相关问答FAQs
Q1：如何理解“归零”不是否定过去，而是为了更好发展？
A：“归零”并非全盘否定历史成就，而是对发展模式的扬弃，山西依靠煤炭资源实现了经济快速积累，但也积累了结构性矛盾。“归零”是在肯定历史贡献的基础上，正视问题、修正偏差，通过打破旧有发展路径，为未来更高质量、更可持续的发展扫清障碍，煤炭产业整合不是否定煤炭的价值，而是通过技术升级和绿色开采，让这一传统产业焕发新生，同时为新兴产业腾出资源和空间，实现“破旧”与“立新”的统一。
Q2：山西在推动“归零”转型中面临哪些主要挑战，应如何应对？
A：山西转型面临的主要挑战包括：产业结构单一导致的经济下行压力、传统产业转型阵痛带来的就业与财政压力、新兴产业培育周期长与短期增长动力不足的矛盾、以及创新人才匮乏等，应对措施需多管齐下：一是深化体制机制改革，优化营商环境，吸引社会资本和人才；二是推动传统产业“老树发新芽”，通过技术改造和延伸产业链提升附加值；三是聚焦战略性新兴产业，加强政策扶持和产业链构建；四是完善社会保障体系，缓解转型期的民生压力，确保社会稳定，通过系统性、协同性的改革举措，为“归零”转型提供坚实支撑。
