山西省党群机关参照管理单位的工作运行机制及实践探索
山西省作为中部地区重要省份,党群机关在推动地方治理体系和治理能力现代化中发挥着关键作用，参照管理单位作为党群机关的重要组成部分，其人员管理、职能配置和运行机制直接关系到党的方针政策在基层的落地效果，近年来，山西省党群机关参照管理单位坚持党管干部原则，以《公务员法》及配套法规为依据，结合本地区实际，探索形成了具有山西特色的管理模式，为全省经济社会高质量发展提供了坚实的组织保障。
参照管理单位的内涵与范围界定 党群机关参照管理单位是指参照《公务员法》进行管理的人民团体和群众团体机关，其工作人员除工勤人员外，纳入公务员范围进行管理，在山西省，这类单位主要包括省总工会、团省委、省妇联、省科协、省文联、省社科联等人民团体机关，以及工商联、侨联、台联等具有统战性、经济性、民间性特征的社会团体机关，这些单位虽然不属于党政机关序列，但承担着联系群众、服务社会、参与社会治理的重要职能，其工作性质与公务员高度契合，因此参照公务员法管理成为必然选择，山西省根据中央精神，结合本地区群团工作实际，明确了参照管理的范围和条件，确保了管理工作的规范性和严肃性。
人员管理与激励机制创新 山西省党群机关参照管理单位在人员管理方面，坚持"凡进必考"原则，录用程序严格参照公务员考试录用办法，确保选拔过程的公平公正，在职务与职级并行制度实施后，这些单位同步推进公务员职务与职级并行套转工作，畅通了工作人员的职业发展通道，省妇联机关通过设置明确的晋升条件和考核标准，使一批长期扎根基层、业绩突出的干部获得职级晋升，有效激发了队伍活力，山西省注重加强参照管理单位干部培训，依托山西干部网络学院和省行政学院等平台，每年举办专题培训班，内容涵盖政治理论、业务能力、法律法规等方面，2025年累计培训群团干部达3000余人次，干部队伍专业化水平显著提升。
在激励机制方面,山西省探索建立了差异化考核评价体系，以省科协为例，其考核指标不仅包括常规的党建工作、业务完成情况，还设置了科技成果转化、科普服务覆盖面等特色指标，考核结果与绩效奖金、评优评先直接挂钩，这种"共性+个性"的考核模式，充分体现了群团工作的特点，调动了干部干事创业的积极性，山西省还参照公务员津贴补贴政策，规范了参照管理单位工作人员的工资福利待遇，确保了队伍的稳定性和工作的连续性。
职能优化与效能提升路径 山西省党群机关参照管理单位围绕省委省政府中心工作，持续优化职能配置，提升服务效能，在机构改革中，这些单位重点强化了其在基层治理、民生服务、文化建设等方面的职能，团省委针对青少年心理健康问题，整合资源建立了12355青少年服务台，2025年以来累计提供咨询服务2.3万次；省文联组织开展"文艺惠民下基层"活动，全年组织各类文艺演出、展览120余场，惠及群众超10万人次，这些举措不仅拓展了群团工作的广度和深度，也提升了群众对党群机关的满意度。
为提升管理效能,山西省参照管理单位积极推行"互联网+政务服务"模式，省总工会开发了"山西工会服务平台"，实现困难职工帮扶、法律维权等服务事项线上办理，2025年线上办理量占比达65%，平均办理时限缩短至3个工作日，这些单位普遍建立了内部绩效管理制度，通过流程再造、限时办结、首问负责等机制，有效提高了工作效率，据山西省人社厅统计，2025年全省群团机关群众满意度测评平均得分达92.6分，较上年提升3.2个百分点。
存在的问题与改进方向 尽管山西省党群机关参照管理工作取得了显著成效，但仍面临一些挑战，一是部分单位存在"行政化"倾向，群团组织的桥梁纽带作用发挥不够充分；二是干部队伍专业化水平与新时代群团工作要求存在差距，特别是在数字化服务、群众工作方法等方面能力不足；三是资源配置有待优化，基层群团组织力量薄弱，服务覆盖面不够广泛，针对这些问题，山西省将从三个方面加以改进：一是深化群团改革，突出政治性、先进性、群众性，防止机关化、行政化；二是加强专业化培训，重点提升干部的群众工作能力、创新能力和数字化应用能力；三是推动资源下沉，通过项目倾斜、资金扶持等方式，加强基层群团组织建设，打通服务群众的"最后一公里"。
相关问答FAQs：
问：党群机关参照管理单位与党政机关公务员在管理上有何异同？ 答：相同点在于：两者均纳入公务员范围管理，执行相同的法律法规，享受同等工资福利待遇，职务职级晋升规则基本一致，不同点主要表现在：一是机构性质不同，参照管理单位属于人民团体和群众团体机关；二是职能定位不同，参照管理单位更侧重于联系服务特定群体，履行社会职能；三是部分管理权限存在差异，如参照管理单位的内设机构设置、人员编制等需经省级公务员主管部门核准，审批流程更为严格。
问：山西省在加强党群机关参照管理单位队伍建设方面有哪些特色举措？ 答：山西省的特色举措主要体现在三个方面：一是实施"群团干部能力提升计划"，每年选派100名优秀年轻干部到基层一线或发达地区挂职锻炼；二是建立"导师帮带制"，由经验丰富的领导干部或业务骨干对新入职干部进行"一对一"指导；三是创新考核激励机制，对在乡村振兴、科技创新、志愿服务等工作中表现突出的干部，给予考核加分或专项奖励，2025年全省共有127名群团干部因此获得职级晋升，这些举措有效提升了干部队伍的整体素质和履职能力。
