2025年山西省公务员录用考试《申论》真题聚焦“基层治理与民生服务”主题，材料围绕乡村振兴、社区治理、政务服务改革等议题展开，要求考生结合山西实际分析问题并提出对策，以下从真题特点、核心考点、作答思路及参考答案等方面展开分析。
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真题材料特点与命题趋势
2025年山西联考申论材料共6则,以“案例+数据+政策”形式呈现，核心内容包括：
- 乡村振兴：某县通过“合作社+农户”模式发展特色产业，但面临技术落后、销售渠道单一等问题；
- 社区治理：老旧小区存在物业管理缺失、居民参与度低等矛盾，部分地区引入“议事会”机制化解矛盾；
- 政务服务：某市推行“一窗受理”改革，但基层窗口存在人员不足、流程繁琐等痛点；
- 民生服务：农村留守儿童教育、空巢老人养老等公共服务供给不足；
- 政策背景：结合国家“乡村振兴战略”“放管服改革”等政策导向；
- 山西案例：吕梁市“护林员+生态旅游”模式、太原市“智慧社区”建设等本地实践。
材料特点体现为“问题导向鲜明”“案例贴近基层”“政策结合紧密”，要求考生既需宏观政策视野，又需微观实操思维。
核心考点与作答方向设置，考试重点考查以下能力：
- 归纳概括能力：如“概括基层治理中存在的问题”“总结乡村振兴的成功经验”；
- 综合分析能力：如“分析‘放管服’改革对提升政府效能的意义”；
- 提出对策能力：如“针对社区治理矛盾提出具体解决措施”；
- 应用文写作：可能涉及“建议书”“宣传稿”等公文类型。
考生需结合山西实际,例如针对资源型地区转型、生态保护与经济发展平衡等地方特色问题提出方案。
典型题目作答思路示例请根据给定材料，概括当前基层治理中存在的主要问题，并提出解决对策。（30分）**
（一）主要问题（概括要点）
| 问题类型 | 具体表现 |
|---|---|
| 主体缺位 | 农村基层组织力量薄弱，社区居委会行政化倾向严重，物业管理责任不明确。 |
| 机制不健全 | 村民议事会覆盖不足，居民参与渠道单一；部门协同机制缺失，存在“多头管理”。 |
| 服务供给不足 | 农村教育、医疗资源匮乏；政务服务数字化水平低，老年人等群体“数字鸿沟”突出。 |
| 保障不到位 | 基层干部薪酬待遇低，专业人才流失；公共服务资金投入不足，依赖上级财政。 |
（二）解决对策（分点阐述）
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强化基层组织建设
（图片来源网络，侵删）- 推行“党建引领+网格化管理”，吸纳乡贤、退休干部参与社区服务；
- 明确村委会、居委会、物业权责边界，建立“权责清单”。
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完善多元参与机制
- 推广“居民议事厅”“线上议事平台”，畅通民意表达渠道；
- 建立“部门联席会议制”，整合民政、城管等部门资源。
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提升服务数字化水平
- 推广“一网通办”但保留线下窗口，为老年人提供帮代办服务；
- 利用大数据分析民生需求,精准配置教育资源、医疗资源。
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加大资源保障力度
- 提高基层干部待遇,设立专项人才引进计划；
- 鼓励社会资本参与公共服务,通过PPP模式补齐资金缺口。
参考答案（完整版）
基层治理问题与对策
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当前基层治理面临主体缺位、机制不健全、服务供给不足、保障不到位等问题，具体表现为：农村基层组织行政化倾向严重，社区物业管理责任模糊；居民参与渠道单一，部门协同效率低；教育、医疗等公共服务资源城乡分布不均；数字化服务忽略老年人需求，基层人才流失严重。
为此,需从以下方面改进：
- 夯实组织基础：推行“党建+网格”模式，吸纳社会力量参与治理；明确村（居）委会与物业权责，建立“双向考核”机制。
- 创新治理机制：推广“线上+线下”议事平台，完善居民自治制度；建立跨部门“一站式”服务中心，减少推诿扯皮。
- 优化服务供给：推动优质教育、医疗资源下沉，建立“城乡对口支援”机制；政务服务保留传统渠道，同时开发适老化智能终端。
- 强化资源保障：落实基层干部薪酬激励政策，设立“治理人才专项编制”；通过政府购买服务、社会捐赠等方式拓宽资金来源。
相关问答FAQs
Q1：山西申论考试是否需要特别关注地方政策？
A：是的，山西作为资源型地区转型试点，真题常结合“能源革命”“生态治理”“乡村振兴”等地方战略，考生需熟悉山西省政府工作报告、本地典型案例（如“右玉精神”“太原能源低碳发展论坛”等），在对策中体现地方特色。
Q2：申论写作中如何平衡“宏观政策”与“微观案例”？
A：应遵循“理论搭台、案例唱戏”原则，先引用国家政策（如“十四五”规划）明确方向，再结合山西本地案例（如吕梁生态扶贫、太原智慧社区）具体展开，避免空谈理论或堆砌材料，谈“乡村振兴”时，可先引用“产业兴旺”政策，再以某县核桃合作社为例分析产销对接问题。
