试卷总体分析
考试主题
主题： 社会管理创新
（图片来源网络，侵删）
- 核心切入点： 材料围绕“加强和创新社会管理”这一国家战略展开，重点探讨了如何解决社会转型期出现的各种矛盾和问题，构建和谐社会。
- 时代背景： 2011年是社会管理问题集中爆发的一年，从“郭美美事件”引发的对慈善组织的信任危机，到“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故暴露的应急管理体系问题，再到各地频发的群体性事件，都凸显了传统社会管理模式的不足。“社会管理创新”成为2012年联考申论最核心、最紧扣时代的主题。
材料特点
- 时效性强： 材料引用了大量2011年前后发生的真实社会热点事件，如“小悦悦事件”（道德失范）、“乌坎事件”（基层治理）、“郭美美事件”（社会组织公信力）等，具有很强的现实意义。
- 案例丰富： 材料不是空洞的理论说教，而是通过一个个鲜活的案例（正面和反面）来展现社会管理中存在的问题和成功的经验，材料中提到了江苏宿迁的社会管理创新实践、浙江舟山的“网格化管理、组团式服务”等。
- 问题导向： 材料系统地梳理了社会管理中存在的几大核心问题：
- 政府层面： 管理理念落后，重管制轻服务；部门壁垒，协同不力；应对突发事件能力不足。
- 社会层面： 公民意识觉醒，诉求表达渠道不畅；社会组织发育不成熟，公信力缺失；社会诚信体系不健全。
- 道德层面： 传统价值观受到冲击，道德失范现象时有发生。
- 结构清晰： 材料按照“提出问题（社会管理的挑战） -> 分析问题（原因、表现） -> 解决问题（创新路径）”的逻辑顺序展开，为考生作答提供了清晰的思路。
作答要求分析
2012年山西联考申论共五道题,涵盖了申论考试的所有经典题型。
| 题号 | 题目类型 | 题目要求与考点分析 |
|---|---|---|
| 第一题 | 归纳概括题 | “根据给定材料，概括当前我国在社会管理领域存在的主要问题。” 考点： 考察考生快速、准确、全面地从纷繁复杂的材料中提取关键信息并进行归纳整理的能力，这是申论的基础能力。 |
| 第二题 | 综合分析题 | “分析指出‘预先化解社会矛盾’的意义，并简要说明如何才能有效‘预先化解社会矛盾’。” 考点： 考察考生对特定概念（“预先化解社会矛盾”）的理解深度，以及分析问题、提出对策的能力，这要求考生不仅要理解“是什么”，还要分析“为什么”和“怎么办”。 |
| 第三题 | 提出对策题 | “假如你是某市职能部门的一名工作人员，针对材料中反映的问题，你认为应如何加强社会管理？请提出具体措施。” 考点： 考察考生发现和解决问题的实际能力，题目限定了身份（职能部门工作人员）和文种（具体措施），要求对策必须具有针对性、可行性和具体性，不能是空泛的口号。 |
| 第四题 | 应用文写作题 | “假设你是某市职能部门的一名工作人员，需要给上级部门写一份关于本市社会管理创新工作的建议报告，请列出报告的要点。” 考点： 考察考生对常用公文格式和写作规范的掌握程度，报告的要点需要包括背景、问题、原因、对策等要素，结构要清晰，逻辑要严谨。 |
| 第五题 | 文章论述题 | “请围绕‘给定资料’主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。” 考点： 考察考生的思想深度、逻辑思维、知识储备和文字表达能力，这是申论考试的“压轴题”，要求考生能对社会管理创新这一宏大主题进行深刻的思考和阐述，形成一篇观点明确、论据充分、结构完整的议论文。 |
核心考点与解题思路
第一题：归纳概括题
- 解题思路：
- 审清题意： 核心是“问题”，不是“成就”或“原因”。
- 定位材料： 通读材料，重点关注描述负面现象、揭示矛盾、指出不足的段落，如“小悦悦事件”反映道德问题，“乌坎事件”反映基层治理问题，“郭美美事件”反映社会组织公信力问题。
- 提炼要点： 将找到的要点进行分类合并，材料中已经隐含了分类，我们可以按照“政府管理”、“社会参与”、“公民道德”等维度进行归纳。
- 规范作答： 分点作答，语言简练、准确。
- 参考答案（要点）：
- 政府管理方面： 管理理念落后，重管制轻服务；部门分割，协同配合不足；应急处置能力有待提高；部分干部作风简单粗暴。
- 社会组织方面： 发展不成熟，数量不足、能力不强；公信力缺失，透明度不高，监督机制不完善。
- 社会参与方面： 公民利益诉求表达渠道不畅通，非理性维权现象时有发生；社会力量参与公共管理的积极性不高、渠道不多。
- 道德诚信方面： 社会诚信体系不健全，道德失范现象频发（如“小悦悦事件”），传统美德受到冲击。
- 基层治理方面： 基层组织（如村委会）作用发挥不充分，矛盾化解在基层的能力不足。
第二题：综合分析题
- 解题思路：
- 阐释“意义”： “预先化解社会矛盾”是“源头治理”和“预防为主”的体现，其意义可以从多个层面展开：
- 对政府： 降低治理成本，提升政府公信力，维护社会稳定。
- 对民众： 减少损失，维护合法权益，提升幸福感和安全感。
- 对社会： 避免矛盾激化，促进社会和谐，为经济发展创造良好环境。
- 说明“如何做”： 这部分本质上是一个小型的对策题，需要结合材料中的成功案例（如浙江舟山的网格化管理、江苏宿迁的实践）来提炼。
- 理念上： 树立服务型、预防型治理理念。
- 机制上： 建立畅通的利益诉求表达渠道（如听证会、网络问政）。
- 方法上： 深入基层，排查矛盾，抓早抓小。
- 技术上： 运用信息化手段（如网格化管理）进行精细化管理。
- 阐释“意义”： “预先化解社会矛盾”是“源头治理”和“预防为主”的体现，其意义可以从多个层面展开：
- 参考答案（框架）：
- 意义：
- 维护社会和谐稳定的“安全阀”： 将矛盾化解在萌芽状态，防止小事拖大、大事拖炸，从根本上减少群体性事件的发生。
- 提升政府治理能力的“助推器”： 推动政府从被动应对向主动服务、从末端处置向源头治理转变，提高行政效率和公信力。
- 保障人民群众利益的“防护网”： 及时回应民众关切，解决合理诉求，避免民众因权益受损而采取过激行为。
- 如何做：
- 转变治理理念： 树立“以人为本、服务为先、源头治理、依法管理”的理念。
- 畅通诉求渠道： 拓宽和规范信访、听证、网络等民意表达途径，确保下情上达、上情下达。
- 创新工作方法： 推广网格化管理、组团式服务等模式，实现精细化管理和服务。
- 强化基层基础： 发挥基层组织（社区、村委会）的“第一道防线”作用，将矛盾化解在最基层。
- 完善法律法规： 依法规范各方行为，为矛盾化解提供坚实的法治保障。
- 意义：
第五题：文章论述题
- 核心立意： 创新社会管理，构建和谐社会，这是一个稳妥且紧扣主题的立意。
- 可以深化： 从“管理”到“治理”，一字之差，体现了理念的飞跃，可以立意为“推进社会‘善治’，共建共享幸福家园”。
- 《创新社会管理，谱写和谐新篇章》
- 《从“管理”到“治理”：社会建设的必由之路》
- 《筑牢社会管理的基石，迈向幸福美好的未来》
- 文章结构（经典五段三分式）：
- 开头（第一段）：
- 引出背景： 简述我国社会转型期面临的挑战和加强社会管理的必要性。
- 点明主旨： 提出中心论点——必须以创新为动力，构建新型的社会管理体系。
- 分论点（第二、三、四段）：
- 分论点一（理念创新是前提）： 破除“官本位”思想，树立“民本位”理念，实现从“管制”到“服务”的转变。（可结合材料中政府职能转变的内容）
- 分论点二（机制创新是核心）： 打破政府“单打独斗”的局面，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局。（可结合社会组织、公民参与的内容）
- 分论点三（方法创新是保障）： 运用法治思维和现代科技手段，提升社会管理的精细化、智能化水平。（可结合网格化管理、依法办事等内容）
- 第五段）：
- 总结全文： 重申创新社会管理的重要性。
- 升华主题： 展望未来，强调通过创新社会管理，最终实现国家长治久安和人民幸福安康的宏伟目标。
- 开头（第一段）：
备考启示
2012年山西联考申论虽然年代稍早,但其备考价值历久弥新，给当代考生带来深刻启示：
- 紧跟时代脉搏是王道： 申论考试永远与国家大政方针和社会热点紧密相连，备考时，必须密切关注当年的政府工作报告、中央重要会议精神（如“两会”）、以及社会上的热点事件。
- 培养材料为王的能力： 无论题目如何变化，答案都源于给定材料，学会快速阅读、精准提炼、归纳概括是申论拿高分的基本功，要训练自己从材料中找“问题、原因、影响、对策”的意识和能力。
- 建立系统化的知识框架： 对于“社会管理”、“基层治理”、“生态文明”等高频主题，不能停留在零散的新闻层面，要主动构建起一个宏观、系统的认知框架，了解其内涵、意义、现状、问题及对策。
- 勤于动笔，反复修改： 申论是“写”出来的，不是“看”出来的，一定要亲自动笔练习，特别是大作文，写完后对照参考答案，思考自己的差距在哪里，是观点不深、逻辑不清，还是语言不精，然后进行针对性修改。
- 身份代入，角色意识： 申论很多题目都限定了身份（如“工作人员”、“宣传部门”），在作答时，要有代入感，思考“如果我是这个角色，我会怎么说、怎么做”，这有助于写出更符合要求、更务实可行的答案。
2012年山西联考申论是一份非常经典的试卷,它全面考察了考生的阅读理解、综合分析、解决问题和文字表达能力，深入研究和练习这份试卷，对于备战任何地方的公务员考试都大有裨益。
（图片来源网络，侵删）
