试卷整体分析

主题：创新驱动，转型山西

• 核心词：创新、创业、转型、人才、政府角色、文化。
• 背景：2025年，山西正处于经济“一煤独大”的困境，面临严峻的转型压力，国家层面大力倡导“大众创业、万众创新”，为山西的转型发展提供了重要的战略机遇，申论主题精准地抓住了这一核心矛盾，要求考生思考如何通过“双创”来破解山西的发展难题。

材料特点

• 案例丰富：材料中包含了大量的正面和反面案例，正面的有“晋创谷”的孵化模式、归国博士的成功创业、某市政府的“放管服”改革；反面的则有传统企业转型困难、青年人才流失、创业环境不佳等问题。
• 数据支撑：材料引用了一些具体数据，如高校毕业生创业率、企业研发投入占比、科技成果转化率等，增强了论证的客观性和说服力。
• 观点多元：材料中包含了政府官员、企业家、创业者、专家学者、普通民众等不同群体的声音，展现了社会对“双创”问题的多元看法和复杂心态。
• 问题导向：材料不仅展示了成绩，更着重揭示了在推进“双创”过程中遇到的深层次问题，如思想观念保守、体制机制束缚、融资难、人才短缺、创新文化缺失等。

题型与作答要求

2025年山西申论（副省级或A类）通常包含四道题：

1. 归纳概括题：要求概括“双创”面临的挑战或困境。
2. 综合分析题：要求分析“双创”对于经济转型升级的意义。
3. 提出对策题：要求针对材料中的问题，提出解决建议。
4. 文章论述题：围绕“创新驱动发展”自拟题目，写一篇议论文。

各题型详细解析与作答思路

（一）归纳概括题

【典型设问】 根据给定资料，概括当前我国在推进“大众创业、万众创新”过程中面临的主要挑战。（15分）

【材料要点梳理】 根据材料，挑战主要体现在以下几个方面：

1. 思想观念层面：

   • 保守僵化：部分地方政府官员思想保守，习惯于传统发展模式，对“双创”认识不足，甚至有抵触情绪。
   • 风险规避：社会大众创业意识不强，普遍存在求稳怕乱的思想，缺乏冒险精神和创新意识。
   • 文化缺失：缺乏宽容失败的创新文化，一次失败就可能让创业者“抬不起头”。

2. 体制机制层面：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 审批繁琐：行政审批流程依然复杂，“公章旅行”现象依然存在，增加了创业的制度性成本。
   • 政策“空转”：一些扶持政策停留在文件上，缺乏有效的落地执行机制，企业“看得见、摸不着”。
   • 监管错位：部分领域存在“一放就乱、一管就死”的困境，政府监管与服务未能有效平衡。

3. 要素保障层面：

   • 融资难、融资贵：初创企业，特别是科技型小微企业，普遍面临融资渠道狭窄、融资成本高的问题。
   • 人才短缺：高端创新人才引不进、留不住，本地人才培养与市场需求脱节，青年人才大量外流。
   • 技术转化难：高校和科研院所的科研成果与市场脱节，缺乏有效的转化平台和机制，“沉睡”的科技无法唤醒生产力。

4. 市场环境层面：

   • 同质化竞争：部分领域创业项目低水平重复，缺乏核心竞争力，导致恶性竞争。
   • 服务体系不完善：缺乏专业的创业孵化、法律咨询、市场推广等中介服务。

【华图作答思路】

1. 审题：明确任务是“概括挑战”，即问题和困难，答案要全面、准确、简洁。
2. 定位：带着问题（挑战是哪些？）去阅读材料，用笔划出相关关键词句，如“困难”、“问题”、“瓶颈”、“制约”等。
3. 分类：将找到的要点进行逻辑归类，上述的“思想观念、体制机制、要素保障、市场环境”是很好的分类维度，能让答案显得条理清晰。
4. 整合：用规范、书面的语言对同类要点进行合并、提炼，将“审批繁琐”、“政策空转”整合为“体制机制障碍”。
5. 书写：分点作答，使用“一是……二是……”或“第一、第二……”等标志性词语，每一点尽量用“核心词+解释”的结构。

【参考答案】 当前我国推进“大众创业、万众创新”面临的主要挑战有： 一是思想观念保守，社会创新意识不强，缺乏宽容失败的文化氛围。 二是体制机制障碍，行政审批流程繁琐，扶持政策落地难，政府监管与服务失衡。 三是要素保障不足，企业融资难融资贵，高端创新人才引不进留不住，科技成果转化率低。 四是市场环境待优化，创业项目同质化竞争严重，专业化服务体系不健全。

（二）综合分析题

【典型设问】 根据给定资料，分析“大众创业、万众创新”对于推动我国经济转型升级的重要意义。（20分）

【华图作答思路】 这是一道典型的意义分析题，作答时，不能简单罗列意义，而要深入分析其内在逻辑和作用机制。

1. 确立分析框架：可以从不同层面来构建答案框架。

   • 微观层面（企业/个体）：激发创新活力，催生新业态。
   • 中观层面（产业/区域）：优化产业结构，培育新的经济增长点。
   • 宏观层面（国家/经济）：转变发展方式，提升国家竞争力。
   • 社会层面：促进就业，释放社会创造力。

2. 结合材料：从材料中寻找支撑每一层意义的论据，材料中提到某归国博士创办的高科技企业，可以用来论证“催生新业态”；材料中提到传统企业通过创新实现转型，可以用来论证“优化产业结构”。

3. 深化论述：在阐述每个意义时，要点明其“为什么重要”，为什么能优化产业结构？因为“双创”淘汰了落后产能，培育了战略性新兴产业，实现了产业价值链的攀升。

【参考答案】 “大众创业、万众创新”是推动我国经济转型升级的核心引擎，其重要意义体现在以下几个方面： 第一，激发微观主体活力，培育经济增长新动能。 “双创”极大地激发了社会个体的创造力，催生了大量新技术、新产品、新业态、新模式，这不仅能改造提升传统产业，更能从无到有地培育出新的经济增长点，为经济持续健康发展注入源源不断的动力。 第二，推动产业结构优化，实现发展方式根本转变。 过去经济主要依赖要素投入和规模扩张，而“双创”则依靠技术创新和管理创新，它倒逼企业从“制造”向“智造”升级，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型，是摆脱资源依赖、实现内涵式发展的必由之路。 第三，提升国家核心竞争力，抢占未来发展制高点。 在新一轮科技革命和产业变革中，创新能力是决定性因素。“双创”有助于加快科技成果转化，提升自主创新能力，从而在全球价值链中占据更有利的位置，为建设创新型国家奠定坚实基础。 第四，促进社会充分就业，释放社会发展新潜力。 “双创”是最大的“就业容纳器”，不仅能创造大量新的就业岗位，还能带动关联产业发展，形成就业的“倍增效应”，有助于稳定社会大局，释放全社会的发展潜力。

（三）提出对策题

【典型设问】 针对给定资料中反映的“双创”面临的问题，请提出解决对策。（25分）

【华图作答思路】 对策题要“问题导向”，即材料中提出了什么问题，我们就针对这些问题提出对策，对策要具体、可行、有针对性。

1. 精准定位问题：这是提出有效对策的前提，可以参考归纳概括题中梳理出的“挑战”部分。
2. 多主体施策：一个好的对策方案，往往不是单一主体能完成的，可以从政府、企业、社会、个人等多个角度来思考。
   • 政府：简政放权、优化服务、完善政策、搭建平台、营造环境。
   • 企业：加大研发投入、建立创新机制、重视人才培养。
   • 社会：发展中介服务、弘扬创新文化、鼓励风险投资。
   • 个人：转变观念、提升能力、勇于尝试。
3. 对策要具体化：避免使用“加强领导”、“加大投入”等空话套话。“加大投入”可以具体化为“设立省级‘双创’引导基金，对天使投资、早期投资给予税收优惠”。

【参考答案】 为破解“双创”难题，推动经济转型升级，可采取以下对策： 一是政府层面，深化“放管服”改革，优化制度环境。

• 简政放权：全面推行“证照分离”，简化审批流程，推行“一窗受理、并行办理”，降低创业的制度性成本。
• 精准施策：建立政策落实的“督查-反馈-评估”机制，确保各项扶持政策真正落地见效，打通政策执行的“最后一公里”。
• 搭建平台：建设高水平的“双创”示范基地和孵化器，整合技术、资本、人才等要素资源，为创业者提供一站式服务。

二是市场层面，强化要素保障，破解发展瓶颈。

• 破解融资难题：发展普惠金融，鼓励银行设立科技支行；完善多层次资本市场，支持科技型企业上市融资；设立政府引导基金，撬动社会资本投向初创期企业。
• 破解人才瓶颈：实施更具吸引力的人才引进政策，解决住房、子女教育等后顾之忧；深化产教融合，推动高校、科研院所与企业共建实训基地，培养符合市场需求的应用型创新人才。

三是社会层面，营造创新文化，构建良好生态。

• 弘扬创新精神：通过媒体宣传、设立“创新标兵”等方式，大力宣传成功案例和创业故事，在全社会营造“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围。
• 完善服务体系：大力发展法律、会计、咨询、技术转移等专业中介服务机构，为创业者提供专业化、市场化的支持。

（四）文章论述题

【典型设问】 参考给定资料，围绕“创新驱动发展”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

【华图作答思路】 文章写作是申论的压轴大题，决定了最终得分。

1. 审题立意：

   • 主题：创新驱动发展。
   • 角度：可以自选，结合山西转型背景，一个好的切入点是“以创新驱动破解山西资源型经济转型之困”，这样既有高度，又能紧密结合省情。
   • 要鲜明、响亮。
     • 《以创新之火，点燃转型山西新引擎》
     • 《破除“资源依赖”，走好创新驱动发展之路》
     • 《让创新成为山西转型发展的最强音》

2. 构建文章结构：

   • 开头（凤头）：简述山西当前面临的转型压力，引出“创新驱动”是唯一出路，可以用一个生动的比喻或排比句开头，迅速吸引阅卷者。
   • 分论点（猪肚）：分论点要支撑总论点，并且之间要有逻辑递进关系。
     • 分论点一（思想是先导）：解放思想，破除“资源依赖”的思维定势，是创新驱动的“总开关”。
     • 分论点二（人才是核心）：培养和引进创新人才，夯实创新驱动的“第一资源”。
     • 分论点三（环境是保障）：优化制度环境和文化生态，为创新驱动“保驾护航”。
     • 分论点四（产业是落脚点）：推动产业创新，让创新成果真正转化为发展优势。（这个可以作为第三个分论点，或融入到对策中）
   • 豹尾）：总结全文，升华主题，可以展望未来，发出号召，或用一句有力的话收尾，如“潮平两岸阔，风正一帆悬，唯有坚持创新驱动，山西的转型之路才能越走越宽广。”

3. 内容填充：

   • 理论高度：适当引用习近平总书记关于创新的重要论述，或国家“十四五”规划中关于创新驱动的内容，提升文章站位。
   • 材料运用：巧妙地将材料中的案例（如晋创谷、归国博士等）作为论据，使文章言之有物，不空洞。
   • 语言表达：多用排比、对偶等修辞手法，句式长短结合，语言富有气势和文采。

【参考范文框架】 以创新之火，点燃转型山西新引擎**

开头： 山西，因煤而兴，也因煤而困，当“一煤独大”的发展模式难以为继，当资源红利逐渐褪去，三晋大地正站在转型发展的十字路口，破解“资源诅咒”，实现“凤凰涅槃”，唯一的出路就是点燃“创新驱动”这把熊熊烈火，为转型发展注入不竭动力。

分论点一：思想破冰，是创新驱动的“总开关”。 ……（论述思想保守的危害，强调解放思想的重要性，可以引用材料中官员和民众的观念转变案例）……

分论点二：人才筑基，是创新驱动的“第一资源”。 ……（论述人才对于创新的决定性作用，分析山西人才流失的现状，并提出引才、育才、用才的对策，可以结合材料中博士回乡的案例）……

分论点三：生态护航，是创新驱动的“制度保障”。 ……（论述良好的制度和文化生态对创新的促进作用，从政府“放管服”、金融支持、社会氛围等方面展开，可以引用材料中政府改革和融资难的案例）……

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成，创新驱动发展，是一场深刻的变革，也是一场持久的战斗，只要我们敢于向保守思想宣战，善于向人才要动力，精于向生态要效益，三晋大地的创新引擎必将轰鸣作响，驱动山西在转型发展的康庄大道上阔步前行，谱写新时代的奋进之歌！

备考启示与华图备考建议

通过对2025年山西申论的分析,我们可以得到以下备考启示：

1. 紧跟时代脉搏：申论考试从不回避热点，备考时一定要关注国家大政方针，如“高质量发展”、“共同富裕”、“乡村振兴”、“数字中国”等，理解其背后的政策逻辑和深层含义。
2. 吃透省情省策：对于本省考生，深入了解本省的发展战略、面临的问题和未来的规划至关重要，山西的“资源型经济转型”、江西的“生态优先”、广东的“制造业当家”等，都是申论命题的重要切入点。
3. 强化材料阅读能力：申论答案全部源于材料，要学会快速阅读、精准定位、归纳概括、提炼观点的能力，这是所有作答的基础。
4. 勤于动手，多写多练：申论是“写”出来的，不是“看”出来的，一定要定期进行整套模拟，掐时间写作，并对照优秀范文进行修改，不断提升自己的语言表达和逻辑构建能力。
5. 关注“华图”等机构的课程与资料：华图等机构在申论教学上有成熟的体系，包括方法论讲解、真题精析、热点预测等，可以为考生提供高效的备考路径和专业的指导。

希望这份详尽的解析能对你有所帮助,祝你在申论考试中取得优异成绩！