试卷整体概述

• 考试时间：2025年4月21日
• 试卷类型：A卷（通常为省市级以上职位）
• 主题：新时代的社会治理创新
• 核心主线：围绕“共建共治共享”的社会治理新格局，探讨如何从传统的政府管理转向多元主体参与的社会治理，解决社会矛盾，提升治理能力,满足人民日益增长的美好生活需要。

材料主题与要点分析

2025年山西申论的材料共6则，内容紧扣时代脉搏，层层递进,逻辑清晰。

材料逻辑梳理：

1. 是什么：材料1定义了“新时代社会治理”的内涵。
2. 为什么：材料2、3揭示了当前社会治理面临的突出问题,点明了变革的必要性。
3. 怎么办：材料4、5、6从市场化、社会化、科技化三个维度,提供了创新社会治理的具体路径和成功案例。

真题再现与作答思路

第一题：归纳概括题

根据给定资料，概括当前我国在推进社会治理过程中面临的主要挑战。（15分）

作答思路： 这道题是典型的归纳概括题，要求从材料中提炼问题，根据我们的材料分析,挑战主要集中在以下几个方面：

1. 政府层面：政府职能转变不到位，存在“越位”（管得过多过细，如“奇葩证明”）和“缺位”（该管的公共服务、公共设施没管好）的问题,影响了行政效率和群众满意度。
2. 基层层面：基层治理能力薄弱，无论是城市社区还是农村，都普遍存在公共事务无人管、管不好的困境,缺乏有效的自治和管理机制。
3. 社会层面：社会主体参与度不高，居民参与社区事务的积极性不高，缺乏有效的动员和激励机制，社会治理依赖政府,社会力量未能充分发挥作用。
4. 技术与理念层面：传统治理模式与现代社会需求不匹配，面对日益复杂的社会结构和多元化的利益诉求，传统的、粗放的管理方式已难以适应，需要引入新理念、新技术。

参考答案： 当前我国在推进社会治理过程中面临的主要挑战有：

1. 政府职能转变滞后：存在“越位”和“缺位”现象，管理过细与服务不足并存,影响治理效能。
2. 基层治理能力不足：社区和农村在公共设施维护、环境卫生、矛盾调解等方面存在治理困境,缺乏有效手段。
3. 社会参与活力不足：居民和社会组织参与公共事务的积极性不高,多元主体协同共治的格局尚未形成。
4. 治理模式相对陈旧：传统管理方式难以适应现代社会发展需求，精细化、智能化水平有待提升。

第二题：综合分析题

给定资料中提到“社会治理的重心必须落实到城乡社区”，请谈谈你对这句话的理解。（20分）

作答思路： 这是一道典型的语句理解题，需要解释其内涵、原因、重要性，并可以引申出对策。

1. 解释内涵：“社会治理的重心必须落实到城乡社区”这句话的核心是强调社区在社会治理中的基础性地位，社区是社会的基本单元，是政策落地的“最后一公里”，也是社会矛盾和需求的集中地，将重心下移到社区，意味着治理要更加贴近群众、更加精准。
2. 阐述原因/重要性：为什么重心要落到社区？
   • 从矛盾源头看：大量的社会矛盾和民生问题发生在社区，如邻里纠纷、环境问题、公共服务缺失等，在社区层面化解矛盾，成本最低、效果最好。
   • 从治理效果看：社区是政府服务群众的“窗口”，也是感知群众冷暖的“神经末梢”，重心下移，才能让治理更接地气，更符合群众需求,提升群众获得感。
   • 从治理基础看：社区是构建“共建共治共享”格局的根基，只有社区充满活力，居民积极参与,整个社会的治理体系才能稳固。
3. 引申对策/如何落实：如何将重心落实到社区？
   • 强化党建引领：发挥社区党组织的领导核心作用,整合各方资源。
   • 推动居民自治：建立健全居民议事协商机制,鼓励居民参与社区管理。
   • 引入多元力量：引入社会组织、专业社工、市场力量等,形成治理合力。
   • 提升服务能力：完善社区公共服务设施,提升社区工作者的专业素养。

参考答案： “社会治理的重心必须落实到城乡社区”这句话深刻揭示了社区在社会治理体系中的基础性、枢纽性地位,其内涵与重要性体现在以下几个方面：

社区是矛盾化解的“第一线”，大量的社会矛盾和民生问题源于社区，将治理重心下移，能够及时发现并就地解决矛盾，防止小问题演变成大事件，实现“小事不出社区”。

社区是服务群众的“最前沿”，社区是政府公共服务的“最后一公里”，是感知群众需求的“晴雨表”，重心落实到社区，意味着治理和服务更加贴近群众，能够精准回应群众关切,提升群众的幸福感和获得感。

社区是共建共治共享的“主阵地”，构建社会治理新格局，关键在于激发社会活力，社区是居民生活共同体，是培育居民自治精神、动员社会力量参与的平台，只有社区充满活力,才能形成多元主体协同共治的良好局面。

落实社区治理重心，需要强化党建引领，健全居民自治机制，引入专业力量和科技手段，将社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

第三题：提出对策题

给定资料中提到“治理有效的社区，都是多元主体协同共治的结果”，假如你是某市文明办的工作人员，请就如何推动本市社区多元主体协同共治提出建议。（25分）

作答思路： 这是一道对策题，身份是“市文明办工作人员”，需要结合材料中的成功案例（如积分制、网格化管理、引入市场力量等），提出具体、可行、有针对性的建议。

1. 明确主体：多元主体包括谁？党委政府（文明办）、社区居委会、社会组织、居民、企业、志愿者等。
2. 构建框架：可以从不同主体的角度来组织对策，也可以从“机制建设”的角度来组织，这里建议采用后者,更具条理性。
3. 具体对策：
   • 强化党建引领，构建“领导核心”：文明办应推动建立社区党组织领导下的多方联动机制，明确各方权责,形成工作合力。
   • 健全居民自治，激发“内生动力”：推广“积分制”等激励措施，鼓励居民参与社区议事、志愿服务、环境整治等活动，并给予精神或物质奖励，变“要我做”为“我要做”。
   • 引入专业力量，提升“治理精度”：文明办可以引导和培育社会组织、专业社工机构进入社区，为居民提供专业化、精细化的服务，可以探索引入市场力量,通过购买服务等方式解决社区公共问题。
   • 搭建智慧平台，畅通“参与渠道”：利用“智慧城市”建设成果，搭建社区线上议事平台、信息发布平台和志愿服务平台，方便居民参与,提升治理效率。
   • 完善保障机制，巩固“共治成果”：推动建立社区治理的经费保障机制、人才激励机制和考核评价机制,为多元共治提供坚实的制度保障。

参考答案： 作为市文明办工作人员，为推动本市社区多元主体协同共治,提出以下建议：

1. 强化党建引领，凝聚共治合力。 建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业、社会组织等多方联席会议制度，文明办牵头，明确各方在社区治理中的职责，形成“党建引领、各方联动、协同共治”的工作格局。

2. 健全居民自治，激发内生动力。 大力推广“积分制”等居民参与模式，将居民参与社区志愿服务、环境整治、矛盾调解等行为量化为积分，并与评优评先、公共服务兑换等挂钩，有效调动居民参与社区事务的积极性，完善居民议事协商制度，保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。

3. 引入专业力量，提升服务能级。 文明办应积极培育和引进社区社会组织、专业社工机构，通过政府购买服务等方式，让他们承接社区养老、助残、青少年教育等专业服务，鼓励和引导企业、志愿者团队等社会力量参与社区建设,形成优势互补。

4. 搭建智慧平台，畅通参与渠道。 依托“智慧城市”建设，打造社区线上综合服务平台，通过该平台发布社区动态、组织线上议事、招募志愿者、提供便民服务，让居民足不出户就能参与社区治理，实现线上线下良性互动,提升治理的精细化水平。

5. 完善保障机制，巩固共治成果。 建议将社区多元共治工作成效纳入文明城市、文明社区的考核体系，探索建立稳定的社区治理经费保障机制，并对表现突出的社区组织和个人给予表彰奖励,为多元共治提供持久动力。

第四题：文章论述题

给定资料中提到“新时代的社会治理，是共建共治共享的社会治理”，请结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

作答思路： 这是一道标准的大作文题，核心是围绕“共建共治共享”这一主题展开。

1. 审题立意：

   • 新时代、社会治理、共建、共治、共享。
   • 核心关系：“共建”是基础（谁来建），“共治”是路径（怎么管），“共享”是目标（为谁建），三者是一个有机整体,缺一不可。
   • 文章主旨：论述新时代如何通过“共建共治共享”的创新模式，提升社会治理水平,最终实现人民的美好生活。

2. ：

   • 经典式：以“共建共治共享”为核心词，如《共建共治共享 开启社会治理新篇章》。
   • 比喻式：使用比喻，如《同心筑“巢” 共享和谐——论新时代社会治理的“三治”之道》。
   • 问题式：提出问题，引人深思，如《社会治理的“独角戏”如何变为“大合唱”？》。

3. 文章结构：

   • 开头（引论）：引用材料中的“枫桥经验”或社会治理面临的挑战，引出“共建共治共享”是新时代社会治理的必然选择和核心要义。
   • 主体（本论）：分三个层次论述。
     • 分论点一：以“共建”为基，筑牢社会治理的“压舱石”。 （论述如何广泛动员社会力量，形成人人参与的格局，可以结合材料5的积分制、居民参与等。）
     • 分论点二：以“共治”为要，激活社会治理的“动力源”。 （论述如何创新治理方式，实现政府、社会、市场等多元主体的协同治理，可以结合材料4的市场化、材料6的科技赋能等。）
     • 分论点三：以“共享”为本，锚定社会治理的“指南针”。 （论述治理的最终目的是为了人民，要让发展成果惠及全体人民，提升人民的获得感、幸福感、安全感。）
   • 结论）：总结全文，升华主题，强调“共建共治共享”是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，展望未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的社会基础。

备考启示

1. 紧跟时代脉搏：申论考试材料通常来源于当年的重大政策、社会热点和政府工作报告，备考时要多关注国家大政方针，如“十四五”规划、乡村振兴、共同富裕、数字中国、基层治理现代化等。
2. 掌握核心理论：深刻理解“国家治理体系和治理能力现代化”、“以人民为中心”、“新发展理念”、“共建共治共享”等核心理论,并将其灵活运用到申论作答中。
3. 提升材料分析能力：学会快速阅读材料，准确提炼材料主旨、问题、对策和案例,这是申论考试最基本也是最重要的能力。
4. 勤于动笔练习：尤其是大作文，一定要亲手写，并且对照参考答案和优秀范文，分析自己的不足,学习其论证结构和语言表达。
5. 关注山西省情：虽然联考材料具有普遍性，但在作答时，如果能适当结合山西省的实际情况（如资源型经济转型、乡村振兴、文旅融合等），会让文章更具地方特色和针对性,更容易获得高分。

希望这份详细的解析对您有所帮助！