需要强调的是，申论考试没有唯一的、标准化的“标准答案”，其评分核心在于要点是否全面、准确，逻辑是否清晰，表达是否规范是根据当年的考试主题、给定材料以及申论写作的基本要求,整理的一份高分参考答案和解析。

2012年山西申论试卷主题分析

主题： 社会管理与创新（或“加强和创新社会管理，构建和谐社会”）

这个主题是当时全国申论考试的热点，2011年，中央专门召开了“加强和创新社会管理”的省部级主要领导干部专题研讨班，将社会管理提升到了前所未有的战略高度，2012年的申论考试，无论是国考还是各省考,都紧密围绕这一核心展开。

山西省作为资源型地区转型发展的重点省份，其社会管理面临着一些特殊问题，如资源枯竭带来的就业压力、环境污染引发的社会矛盾、基层治理模式相对传统等，山西省的申论材料很可能会结合这些地方特色，探讨如何在社会转型期通过创新管理方式来化解矛盾、促进和谐。

给定材料（模拟与推测）

虽然我们无法获取完整的2012年山西申论真题材料，但根据当年的热点和山西省情,我们可以合理推测材料可能包含以下几个方面的内容：

1. 高层精神与政策导向： 引用胡锦涛同志在省部级研讨班上的讲话精神，强调“加强和创新社会管理，事关党和国家长治久安，事关人民安居乐业”,点明其重要性。
2. 社会管理的成就与问题：
   • 成就： 如我国在应对重大自然灾害、举办重大活动等方面的成功经验,展现了强大的社会动员和管控能力。
   • 问题： 如征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、食品药品安全等引发的群体性事件频发；流动人口服务管理、特殊人群（如刑满释放人员）帮教、虚拟社会（网络）管理等存在短板。
3. 地方创新实践（结合山西特色）：
   • 正面案例： 可能介绍某个山西市县在推行“网格化管理”、建立“大调解”体系、发展社会组织、利用信息化手段（如“天网”工程）进行社会管理方面的成功经验。
   • 反面案例： 可能描述某个资源型城市因煤矿关闭、环境污染等问题，导致群众利益受损，干群关系紧张，政府管理方式简单粗暴,最终引发社会矛盾的案例。
4. 专家观点与理论探讨： 引用社会学专家、政府官员的观点，探讨社会管理从“管控”到“服务”、从“政府主导”到“多元共治”的转变，强调法治、德治、自治相结合的重要性。
5. 国外经验借鉴： 简要介绍一些发达国家在社会管理、社区建设、社会组织发展方面的有益做法。

参考答案与解析

第一题：概括社会管理面临的主要挑战（或问题）

【参考答案】

当前我国社会管理面临的主要挑战可以概括为以下几个方面：

1. 社会矛盾凸显，群体性事件多发。 在征地拆迁、环境污染、企业改制、劳资纠纷等领域，因利益诉求得不到有效解决，引发的群体性事件频发,影响了社会稳定。
2. 管理理念相对滞后，方式方法简单。 部分地方政府仍存在“重管理、轻服务”的惯性思维，习惯于用行政命令和强制手段解决问题，导致干群关系紧张,甚至激化矛盾。
3. 管理主体单一，社会力量参与不足。 社会管理过度依赖政府，而作为重要参与者的社会组织、社区、企业和公民个人，其作用未能得到充分发挥,多元共治格局尚未形成。
4. 新兴领域管理滞后，风险挑战加大。 对流动人口、特殊人群、虚拟网络空间等新兴领域的管理存在盲区和漏洞，服务跟不上,风险防范能力不足。
5. 基层基础薄弱，管理能力有待提升。 基层社会管理组织力量分散、资源不足、手段落后,难以有效应对复杂多变的社会问题。

【解析】

• 审题： 此题为典型的概括题，要求从材料中提炼问题，答案需要全面、准确、有条理。
• 答题思路： 采用“总-分”结构，先用一句话总括现状，然后分点列出具体问题，每个问题点都力求用“领域/主体 + 具体表现”的模式来表述，如“社会矛盾凸显（领域）+ 群体性事件多发（表现）”。
• 要点来源： 这些要点是基于对当年申论热点的普遍认知和对材料可能内容的推测，在真实考试中，所有答案都必须严格依据给定材料,不能凭空想象。

第二题：谈谈对“社会管理，既要‘管’得住，更要‘理’得顺”这句话的理解。

【参考答案】

“社会管理，既要‘管’得住，更要‘理’得顺”这句话深刻揭示了现代社會管理的核心理念，即实现“管控”与“疏导”的有机结合,从刚性管理向刚柔并济转变。

1. “管”得住是基础和前提，强调的是秩序与底线。

   • “管” 代表着政府的责任与权威，意味着要运用法律、行政等手段，对危害国家安全、公共安全、社会秩序的行为进行有效规制和打击。
   • “管”得住要求我们守住社会稳定的底线，维护公平正义，保障人民群众的生命财产安全，特别是在面对重大自然灾害、突发事件和违法犯罪活动时，必须反应迅速、处置果断，确保社会大局稳定,这是社会管理的基本功。

2. “理”得顺是核心和目标，强调的是和谐与善治。

   • “理” 代表着服务的智慧与温度，意味着要尊重和保障民众的合法权益，畅通利益表达渠道，通过沟通、协商、教育、服务等柔性手段，化解社会矛盾,理顺社会情绪。
   • “理”得顺要求我们创新社会管理方式，从“为民做主”转向“由民做主”，积极引导公民、社会组织等多元主体参与社会治理，通过建立健全“大调解”体系、完善社区自治、发展公共服务，从源头上预防和减少社会问题的发生,实现社会的长治久安与和谐发展。

3. “管”与“理”的辩证统一，刚柔并济。

   • “管”与“理”不是对立的，而是相辅相成、缺一不可的，只“管”不“理”，容易导致社会僵化，矛盾在压制下积累，最终可能爆发；只“理”不“管”，则会失去秩序,社会陷入混乱。
   • 现代社会管理必须坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，在“管”中体现“理”，在严格执法的同时注重人文关怀；在“理”中强化“管”，在提供优质服务的同时明确行为边界，最终目标是实现社会的动态平衡与良性运行,提升人民群众的满意度和幸福感。

【解析】

• 审题： 此题为语句理解阐释题，属于综合分析题，需要解释句子的表层含义、深层含义,并阐述其引申义或启示。
• 答题思路： 采用“阐释-分析-三段论。
  • 阐释： 开门见山,点明这句话的核心思想。
  • 分析： 将“管”和“理”拆分开来，分别进行详细论述，先讲“管”是什么、为什么重要，再讲“理”是什么、为什么重要，在论述时，要结合社会管理的具体内涵，如法治、服务、参与等。
  • 将“管”和“理”联系起来，论述二者的辩证关系，并上升到“刚柔并济”、“善治”的高度,使答案更有深度和高度。

第三题：围绕“给定资料”反映的主要问题，以“加强社会建设，创新社会管理”为主题，自拟题目，写一篇文章。

【参考范文】

刚柔相济，共建共享：谱写社会管理新篇章

加强和创新社会管理，是关系到国家长治久安和人民幸福安康的重大战略课题，当前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾交织叠加，社会管理的复杂性和艰巨性前所未有，面对新形势、新挑战，我们必须摒弃“重管控、轻服务”的旧思维，坚持“刚柔相济”的治理智慧，在“管”住秩序的同时“理”顺民心，努力构建政府、社会、公民多元共治的社会管理新格局,让发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

创新社会管理，首在理念之变，从“管控”走向“服务”。 理念是行动的先导，过去，一些地方习惯于用“堵”和“压”的方式应对社会矛盾，结果往往是“按下葫芦浮起瓢”，问题并未从根本上解决，究其原因，在于管理理念的错位，加强社会管理，核心是“人”，目的是“为了人”，我们必须牢固树立“以人为本、服务为先”的理念，将管理寓于服务之中，要畅通民意表达渠道，建立常态化的沟通机制，让群众的诉求有处说、有理讲；要完善公共服务体系，在教育、医疗、就业、养老等民生领域加大投入，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，当群众的合理诉求得到尊重，合法权益得到保障，怨气自然会消弭,社会和谐的基础才会更加牢固。

创新社会管理，重在方法之新，从“独唱”走向“合唱”。 社会管理不是政府的“独角戏”，而是全社会参与的“大合唱”，面对日益复杂的社会结构，单靠政府一个主体“包打天下”已难以为继，必须创新管理方法，激发社会活力，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局，要大力培育和发展社会组织，将其作为政府与民众之间的“缓冲器”和“润滑剂”，引导其在提供公共服务、化解社会矛盾、反映群众诉求等方面发挥积极作用，要夯实基层基础，强化城乡社区自治功能，鼓励居民参与社区公共事务管理，实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，只有当政府、社会、公民各归其位、各司其职,才能形成强大的社会管理合力。

创新社会管理，要在保障之实，从“人治”走向“法治”。 法治是社会管理最坚实的保障，没有规矩，不成方圆，一个和谐有序的社会，必然是一个崇尚法治、敬畏法律的社会，加强社会管理，必须坚持依法办事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，要完善社会管理领域的法律法规，做到有法可依；要严格公正执法，维护法律的尊严和权威，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；要加强法治宣传教育，提升全社会的法律意识和规则意识，引导公民依法理性表达诉求、维护权益，当法治成为社会共识和行为准则，社会管理才能真正摆脱“人治”的随意性，走上规范化、制度化的轨道。

“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”加强和创新社会管理，是一项长期而艰巨的系统工程，我们必须以“刚”的力度守住社会稳定的底线，以“柔”的温度理顺人民群众的心气，通过理念、方法、保障的三重创新，不断提升社会管理科学化水平，最终实现社会既充满活力又和谐有序,为中华民族的伟大复兴奠定坚实的社会基础。

【解析】

• 审题： 此为大作文写作题，要求围绕主题，自拟题目，文章需反映材料中的主要问题,并提出对策。
• 文章结构： 采用了经典的“总-分-总”结构。
  • 开头（总）： 开门见山，提出问题，亮明中心论点——坚持“刚柔相济”,创新社会管理。
  • 主体（分）： 从三个层面展开论述，形成三个并列的分论点，层层递进。
    • 分论点一（理念）： 从“管控”到“服务”，这是思想层面的转变,是根本。
    • 分论点二（方法）： 从“独唱”到“合唱”，这是主体和格局的转变,是路径。
    • 分论点三（保障）： 从“人治”到“法治”，这是制度层面的保障,是基石。
  • 总）： 总结全文，升华主旨，引用名言，呼应开头,展望未来。
• “刚柔相济，共建共享：谱写社会管理新篇章”，既点明了核心方法论（刚柔相济），也指出了最终目标（共建共享），并对文章内容进行了高度概括,符合申论标题要求。
• 语言风格： 力求规范、严谨、有文采，使用了一些排比、对仗等修辞手法，增强了文章的气势和说服力，紧密结合了“以人为本”、“多元共治”、“法治保障”等申论高频关键词。

备考建议

1. 紧跟时事热点： 申论考试内容与国家大政方针、社会热点紧密相连，平时要多看《人民日报》、新华社、《求是》杂志等权威媒体的评论员文章,学习官方的表述方式和分析视角。
2. 精读给定材料： 申论考试所有答案都源于材料，要学会快速阅读、精准定位、归纳概括、提炼主旨的能力，练习时，可以尝试用不同颜色的笔划出材料中的关键词、关键句和问题、原因、对策等要素。
3. 勤于动手写作： 申论是一门实践性很强的学科，只看不练是假把式，一定要定期进行模拟写作，特别是大作文，写完后可以对照优秀范文，分析其结构、逻辑和语言,找出自己的不足。
4. 积累规范词汇： 准备一个申论词汇本，积累一些关于社会治理、经济发展、生态文明、文化建设的规范、高级词汇和句式，如“多元共治”、“系统治理”、“源头治理”、“放管服”等,并在写作中灵活运用。

希望这份详细的解析和参考答案能对您有所帮助！