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财政与新冠疫情,2020年新冠疫情与财政的关系

数据揭示的挑战与应对

新冠疫情全球财政影响概述

新冠疫情自2020年初爆发以来,对全球各国财政造成了前所未有的冲击,根据国际货币基金组织(IMF)数据,2020年全球财政赤字占GDP比例平均达到11.7%,远高于2008年金融危机后的5.3%,发达国家财政赤字占GDP比例平均达到12.7%,新兴市场和发展中国家平均为10.4%,全球公共债务占GDP比例从2019年的83.3%飙升至2020年的97.3%,创下历史新高。

财政与新冠疫情,2020年新冠疫情与财政的关系-图1

美国作为全球最大经济体,其财政应对规模尤为惊人,2020年3月通过的《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》(CARES Act)总额达2.2万亿美元,相当于美国GDP的10%左右,随后在2020年12月又通过了9000亿美元的追加刺激计划,2021年3月再通过1.9万亿美元的《美国救援计划法案》,这些财政刺激措施使美国联邦预算赤字在2020财年达到创纪录的3.1万亿美元,占GDP的14.9%,是二战以来的最高水平。

中国财政应对措施与数据表现

中国在疫情期间实施了积极的财政政策,2020年财政赤字率从2.8%提高到3.6%以上,新增财政赤字规模1万亿元,发行抗疫特别国债1万亿元,地方政府专项债券规模扩大到3.75万亿元,2020年全国一般公共预算收入18.29万亿元,同比下降3.9%;一般公共预算支出24.56万亿元,同比增长2.8%,卫生健康支出同比增长15.2%,社会保障和就业支出同比增长10.9%。

以湖北省为例,2020年1-3月全省一般公共预算收入完成617.5亿元,同比下降47.6%,税收收入完成461.3亿元,下降48.4%;非税收入完成156.2亿元,下降45.1%,同期全省一般公共预算支出完成1564.6亿元,同比下降13.3%,卫生健康支出达到156.8亿元,同比增长22.5%。

欧洲主要国家财政应对比较

欧盟各国在疫情期间推出了大规模财政刺激计划,德国2020年推出总规模达1.3万亿欧元的救助计划,相当于GDP的35%,法国推出1000亿欧元的"法国复苏"计划,占GDP的4%,意大利推出750亿欧元的"意大利复兴"计划,占GDP的4.5%,英国财政刺激规模达2800亿英镑,占GDP的14%。

具体到疫情数据,以2021年1月欧洲第二波疫情高峰为例:英国1月8日单日新增确诊病例68053例,创下当时纪录;法国1月7日单日新增26169例;德国1月8日单日新增31849例;意大利1月8日单日新增19886例,这些国家不得不实施更严格的封锁措施,导致经济再次下滑,财政压力进一步加大。

美国疫情期间财政与健康数据关联分析

美国在疫情期间的财政支出与疫情发展呈现明显相关性,2020年4月,美国单月财政赤字达到创纪录的7379亿美元,同期4月10日单日新增确诊病例达到33725例,2020年12月,美国通过第二轮刺激计划时,12月11日单日新增确诊病例达到231775例的峰值。

具体到州层面数据,以加利福尼亚州为例:2021年1月疫情高峰期间,1月8日单日新增确诊病例达到53171例,住院患者达到21936人,加州2020-2021财年预算中,卫生健康支出从2019-2020财年的345亿美元增加到395亿美元,增长14.5%,教育支出从845亿美元减少到822亿美元,下降2.7%。

亚洲主要经济体应对差异

亚洲各经济体在财政应对策略上存在明显差异,日本推出总规模达234万亿日元(约合2.2万亿美元)的经济刺激计划,占GDP的40%,韩国推出310万亿韩元(约合2550亿美元)的救助计划,占GDP的14.5%,新加坡推出近1000亿新元(约合730亿美元)的刺激措施,占GDP的20%。

疫情数据方面,2021年5月印度爆发第二波疫情时,5月6日单日新增确诊病例达到414188例,创全球纪录,印度政府2020-2021财年财政赤字达到GDP的9.5%,远超3.5%的原定目标,同期日本2021年1月疫情反弹,1月8日单日新增确诊病例达到7790例,促使政府宣布东京等地进入紧急状态。

财政可持续性与未来挑战

各国大规模财政刺激引发了关于债务可持续性的担忧,根据IMF数据,2020年发达经济体平均债务水平达到GDP的120.1%,新兴市场平均达到63.3%,低收入发展中国家平均达到48.5%,预计到2025年,全球公共债务仍将维持在GDP的97%左右的高位。

疫苗接种进度与财政压力缓解呈现正相关,以以色列为例,作为全球疫苗接种率最高的国家之一,到2021年3月已有50%人口完成接种,3月31日单日新增确诊病例降至503例,较1月高峰下降95%,这使得以色列得以逐步取消限制措施,经济开始复苏,财政压力有所缓解。

结论与启示

新冠疫情对全球财政的影响是深远而持久的,各国在疫情不同阶段采取的财政措施与疫情发展数据密切相关,未来几年,如何在控制疫情、支持经济复苏和维持财政可持续性之间取得平衡,将是各国政府面临的重大挑战,精准的财政政策与有效的公共卫生措施相结合,可能是应对此类全球危机的关键。

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