这套申论试卷的主题是 “转型与民生”，紧密结合了当时山西省作为全国重要能源基地面临的“资源型经济转型”这一核心挑战，以及转型过程中如何保障和改善民生的重大课题，它深刻反映了山西“一煤独大”的经济结构带来的困境与出路,具有很强的时代性和地域针对性。

试卷主题与核心思想

• 主题： 资源型经济转型与民生改善。
• 背景： 山西省长期依赖煤炭等资源，经济结构单一，环境污染严重，增长方式粗放，随着中国经济进入“新常态”，能源需求变化和环境压力加大，山西的转型迫在眉睫，转型阵痛期必然伴随着就业、收入、社会保障等一系列民生问题，如何实现“转型”与“民生”的良性互动、协同推进,是本次申论的核心。
• 核心思想： 转型发展不是简单的“去煤化”，而是要摆脱对资源的路径依赖，通过创新驱动、产业升级、生态修复，构建多元、可持续的现代化经济体系，在整个过程中，必须始终坚持以人民为中心，将保障和改善民生作为出发点和落脚点，让转型发展的成果惠及全体人民，实现经济发展与民生改善的相互促进、相得益彰。

给定材料梳理（回忆版/要点版）

2025年山西申论的给定材料通常由6-7则左右的大篇幅材料构成，内容翔实，信息量大,以下是各则材料的核心内容梳理：

材料1：山西的资源禀赋与转型困境

• 介绍山西作为“煤海”的历史地位，煤炭产业对GDP、财政、就业的巨大贡献。
• 问题呈现： “一煤独大”的结构性矛盾突出，经济抗风险能力弱，煤炭价格波动对经济影响巨大，导致“资源诅咒”，环境污染严重（如“雾霾围城”），生态破坏触目惊心，列举了“因煤而兴、因煤而困”的具体案例和数据。

材料2：转型的决心与顶层设计

• 阐述山西省委省政府推动资源型经济转型的战略决心和顶层设计。
• 政策方向： 提出以“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”为契机，推动产业多元化、发展非煤产业、深化国企改革、加强生态修复等，引用了政府工作报告中的相关论述,展现了政府的决心和规划。

材料3：转型的实践探索与成功案例

• 介绍山西在转型中涌现出的正面典型。
• 案例1（产业升级）： 某大型煤企延伸产业链，从“挖煤”向“用煤”转变，发展煤化工、清洁能源等,提高了附加值。
• 案例2（新兴产业）： 某地利用资源优势发展文化旅游业（如晋商文化、古建筑），实现了“黑色经济”向“绿色经济”的跨越。
• 案例3（生态修复）： 某矿区通过土地复垦、植被恢复，将废弃矿区打造成生态公园或现代农业基地,实现了生态效益与经济效益的统一。

材料4：转型过程中的民生挑战

• 聚焦转型阵痛期对民生带来的冲击。
• 问题1（就业）： 煤炭行业不景气导致大量工人下岗、待业，尤其是“4050”人员再就业困难,传统技能与新岗位需求不匹配。
• 问题2（收入）： 资源型企业利润下滑，职工收入增长放缓甚至下降,影响消费和生活水平。
• 问题3（社会保障）： 部分企业面临经营困难，社保缴费出现缺口,影响退休人员的养老金发放和医疗报销。

材料5：保障民生的具体举措

• 介绍政府为应对转型挑战、保障民生所采取的措施。
• 措施1（就业帮扶）： 政府组织再就业培训、创业扶持、开发公益性岗位、搭建就业平台等。
• 措施2（社会保障兜底）： 提高最低生活保障标准、完善社会救助体系、确保养老金按时足额发放。
• 措施3（技能提升）： 推动职业教育改革,培养适应新兴产业需求的技能型人才。

材料6：专家观点与长远思考

• 引用经济学家、社会学家的观点,对山西转型进行深度剖析。
• 观点1（转型的本质）： 转型是发展方式的根本变革，核心是创新驱动,要从要素驱动转向创新驱动。
• 观点2（民生的意义）： 民生是发展的目的，也是发展的动力，一个稳定的民生环境是转型成功的重要保障，转型必须以人为本,让人民有获得感。
• 观点3（政府角色）： 政府应从“主导者”向“服务者”转变，优化营商环境,激发市场活力和社会创造力。

作答要求与题型分析

第一题：归纳概括题

• 问题： “请根据给定材料，概括山西资源型经济转型面临的主要挑战。”
• 考点分析： 这是一道典型的归纳概括题,要求考生从材料中精准提取关键信息并进行分类整理。
• 作答思路：
  1. 审题： 明确主体是“山西”，对象是“资源型经济转型”，任务是概括“主要挑战”。
  2. 定位材料： 主要信息分布在材料1、材料4、材料6中。
  3. 提炼要点：
     • 经济结构层面： 产业结构单一（“一煤独大”）,抗风险能力弱。
     • 生态环境层面： 环境污染严重，生态破坏,治理成本高。
     • 社会民生层面： 就业压力大（下岗失业）、居民收入增长困难、社会保障压力增大。
     • 发展动能层面： 创新能力不足，新兴产业培育困难,人才流失。
  4. 整合答案： 将上述要点分点作答，语言精炼、准确。

第二题：综合分析题

• 问题： “给定材料中提到‘转型发展不仅是经济问题，更是民生问题’，请结合你对这句话的理解，谈谈你的看法。”
• 考点分析： 这是一道典型的语句阐释型综合分析题，要求考生不仅要解释这句话的内涵，还要分析其背后的逻辑关系,并进行适当的引申和论述。
• 作答思路：
  1. 阐释内涵： 解释这句话的含义，即，经济转型和民生改善是密不可分、相互关联的整体。
  2. 分析逻辑（为什么是“经济问题”）：

     经济转型是解决资源枯竭、环境约束、发展不可持续的必由之路,是经济发展的内在要求。

     
     （图片来源网络，侵删）
  3. 分析逻辑（为什么是“民生问题”）：
     • 转型的目的： 发展的最终目的是为了人民,改善民生是转型的根本出发点和落脚点。
     • 转型的保障： 稳定的就业、持续的收入、完善的社会保障是转型顺利进行的社会基础，如果民生问题处理不好，就会引发社会矛盾,阻碍转型进程。
  4. 提出对策（怎么办）： 如何实现二者的统一？要坚持以人民为中心，在转型中优先保障和改善民生，通过发展经济来夯实民生基础,通过改善民生来凝聚转型共识。
  5. 升华主题,强调统筹兼顾经济转型与民生改善的重要性。

第三题：提出对策题

• 问题： “假设你是某市负责转型工作的政府工作人员，请结合给定材料，就如何推动本地资源型经济转型、保障和改善民生，提出具体建议。”
• 考点分析： 这是一道典型的提出对策题，要求考生站在政府工作人员的角度，针对具体问题提出全面、可行、有针对性的解决方案。
• 作答思路：
  1. 明确身份和任务： 身份是“政府工作人员”，任务是“推动转型”和“保障民生”两大方面。
  2. 分析问题： 结合材料中的挑战（经济结构、环境、就业、社保等）,对策必须要有针对性。
  3. 构建框架： 可以从“经济转型”和“民生保障”两个大的维度来组织答案，每个维度下再分点细化。
     • 推动经济转型：
       • 产业层面： 改造提升传统产业（煤炭清洁高效利用），大力发展战略性新兴产业（新材料、高端装备制造、信息技术），发展现代服务业（文化旅游、金融物流）。
       • 创新层面： 搭建创新平台，加大科技投入，鼓励企业自主创新,吸引和培养人才。
       • 生态层面： 实施生态修复工程，发展循环经济,严格环保标准。
     • 保障和改善民生：
       • 就业层面： 开展精准技能培训，搭建就业信息平台，鼓励创业,开发公益性岗位。
       • 社保层面： 健全社会保障体系，扩大覆盖面，提高保障水平,做好困难群体救助。
       • 共享层面： 合理分配转型红利，完善收入分配制度,让群众共享转型成果。
  4. 语言规范： 使用“建议”、“应”、“要”等公文常用语，对策要具体,避免空泛。

第四题：文章论述题（大作文）

• 问题： “请围绕给定材料反映的主题，结合自己的思考，自拟题目，写一篇文章。”
• 考点分析： 这是申论的核心部分，考查考生的思想深度、逻辑思维和文字表达能力，要求考生围绕“转型与民生”这一主题，形成自己的观点,并进行系统论证。
• 立意方向：
  • 核心立意： 统筹兼顾，协同推进，实现转型发展与民生改善的良性互动。
  • 分论点参考：
    1. 以转型促民生，夯实发展之基。 （论述经济转型如何为民生改善提供坚实的物质基础和就业机会。）
    2. 以民生保转型，凝聚前行之力。 （论述如何通过保障民生来化解转型矛盾，激发社会活力，为转型提供稳定的社会环境和动力。）
    3. 以创新为驱动，激活转型与民生新动能。 （论述科技创新、制度创新、管理创新是破解转型难题、提升民生福祉的根本出路。）
• 文章结构：
  • 开头： 简述山西资源型经济的现状与挑战，引出“转型”与“民生”的辩证关系,提出中心论点。
  • 主体： 分段论述上述分论点，每个分论点都要有理有据，可以结合材料中的案例、数据或专家观点进行论证。
  • 总结全文，升华主题，可以展望未来，发出号召，强调在新时代背景下，山西走出一条高质量转型发展之路,实现人民对美好生活的向往。

备考启示与总结

1. 紧跟时政，把握省情： 申论考试，尤其是地方卷，与当地时政热点和省情密不可分，备考山西申论，必须深入了解山西省的重大发展战略、面临的主要矛盾和挑战，资源型经济转型是山西长期以来的核心议题,必须重点掌握。
2. 培养辩证思维： 无论是“转型与民生”的关系，还是“经济与环境”的关系，都体现了深刻的辩证法，在作答时，要学会用全面的、联系的、发展的眼光看问题,避免片面化和绝对化。
3. 提升政策理论素养： 熟悉党和国家的重大方针政策，如“新发展理念”、“高质量发展”、“以人民为中心”等，并能将其与具体材料相结合，使文章立意高远、论述深刻。
4. 强化材料阅读能力： 申论的根本在材料，要练习快速阅读、精准提炼、归纳概括的能力，学会从材料中找问题、找原因、找对策、找观点。
5. 勤于练笔，注重积累： 不仅要动笔写，还要多看优秀的评论员文章、政府工作报告，学习其规范的用语、严谨的逻辑和清晰的文风,并积累相关领域的词汇和案例。

2025年山西申论是一套非常经典的、紧密结合地方实际的试卷，它不仅考查了考生的阅读理解、综合分析、提出问题和解决问题的能力，更检验了考生对国家大政方针和地方发展现实的深刻洞察力，备考者若能吃透这套试卷,对理解申论的本质和掌握备考方法大有裨益。