这套申论是典型的“省级卷”，考察的是宏观政策理解和综合分析能力，主题围绕 “水” 展开，探讨水资源保护与可持续利用这一重大国家战略问题。
试卷整体分析
- 主题：以水为媒，探讨生态文明建设与可持续发展，主题聚焦于“水”，但立意深远，并非局限于水资源本身，而是将其作为生态文明建设的核心抓手和重要标尺，考察考生对国家大政方针的理解和运用能力。
- 材料特点：
- 案例丰富：材料中穿插了大量国内外关于水资源保护与利用的典型案例，如河北“渗、滞、蓄、净、用、排”的“海绵城市”建设、浙江“五水共治”、以色列的节水农业、澳大利亚的水权交易等。
- 政策性强：材料多次引用中央领导人的讲话（如习近平关于“绿水青山就是金山银山”的论述）和国家层面的政策文件（如“水十条”），凸显了申论考试的政治高度。
- 问题导向：材料清晰地指出了当前我国水资源面临的严峻挑战，如水污染严重、水资源短缺、水生态脆弱、管理体制机制不健全等。
- 古今结合：材料中既有对古代水利工程智慧（如都江堰）的回顾，也有对未来智慧水利（如“智慧水务”）的展望，体现了历史纵深感和时代前瞻性。
- 题目设置：共4道题，包括归纳概括、综合分析、应用文写作和文章论述，题型设置全面，难度适中，但要求考生具备较强的逻辑思辨和文字表达能力。
逐题深度解析
第一题：归纳概括题
“给定资料1-3”反映了我国水资源存在哪些问题？请根据这些资料，概括归纳。
审题关键：
- 范围：限定在“给定资料1-3”，必须严格遵守。
- 对象：“我国水资源存在的问题”，要求是负面、消极的方面。
- 任务：“概括归纳”，要求语言精炼、要点全面、条理清晰。
材料要点提炼：
- 资料1：
- 水污染问题：工业废水、生活污水、农业面源污染导致江河湖泊水质恶化，出现“有水皆污”的现象。
- 水生态问题：湿地萎缩、湖泊干涸、河流断流，生态系统遭到破坏。
- 水资源短缺问题：人均水资源量远低于世界平均水平，水资源时空分布不均。
- 资料2：
- 用水效率低下问题：农业大水漫灌，工业用水重复利用率不高，节水意识淡薄。
- 水资源浪费问题：跑冒滴漏现象普遍，公共用水浪费严重。
- 管理体制机制问题：“九龙治水”，多部门管理，权责不清，协调困难。
- 资料3：
- 水安全风险问题：地下水超采严重，形成漏斗区，引发地面沉降等地质灾害。
- 水灾害风险问题：城市内涝、防洪标准不足，应对极端天气能力不足。
- 思想观念问题：部分干部和群众对水资源的重要性认识不足，缺乏“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的刚性约束意识。
参考答案（要点式）： 我国水资源主要存在以下问题：
- 水资源短缺与分布不均：人均占有量低，时空分布失衡，供需矛盾突出。
- 水污染形势严峻：工业、生活、农业污染叠加，导致江河湖泊水质恶化，生态环境受到严重破坏。
- 用水效率不高与浪费并存：农业灌溉方式粗放，工业用水重复利用率低，公共领域浪费现象普遍。
- 水生态系统脆弱：湿地萎缩、河流断流、地下水超采，生态功能退化，地质灾害风险增加。
- 管理体制机制不健全：部门分割管理，权责不清，缺乏有效的统筹协调和监管机制。
- 思想认识存在偏差：部分干部群众对水资源战略地位认识不足，缺乏可持续发展理念和刚性约束意识。
第二题：综合分析题
给定资料4中提到“让每一条河流、每一个湖泊都成为造福人民的幸福河湖”，请谈谈你对这句话的理解。
审题关键：
- 核心：理解“幸福河湖”的深刻内涵。
- 要求：不能只停留在字面意思，需要进行阐释、分析，并可能引申出如何实现。
- 结构：通常采用“阐释内涵—分析重要性/必要性—提出对策”的逻辑结构。
答题思路：
-
阐释“幸福河湖”的内涵：
（图片来源网络，侵删）- 生态之“福”：河湖清澈、水质优良、生态健康，能够自我净化，生物多样性丰富，这是“幸福”的基础和前提。
- 经济之“福”：水资源得到高效、可持续利用，能够支撑工农业生产和城市发展，带来经济效益，这是“幸福”的保障和动力。
- 民生之“福”：保障居民饮水安全，提供优美的亲水环境，提升生活品质，满足人民对美好生活的向往，这是“幸福”的最终落脚点和体现。
- 文化之“福”：承载历史记忆，传承水文化，成为城市和乡村的靓丽名片和精神家园，这是“幸福”的深层价值。
-
分析其重要性和必要性：
- 是践行“以人民为中心”发展思想的必然要求。
- 是推进生态文明建设,实现“绿水青山就是金山银山”的关键路径。
- 是保障国家水安全,实现中华民族永续发展的战略举措。
- 是满足人民日益增长的美好生活需要,提升幸福感和获得感的具体体现。
-
提出如何实现“幸福河湖”的对策（结合材料）：
- 坚持系统治理：统筹上下游、左右岸、干支流，实施“山水林田湖草沙”一体化保护和修复。
- 强化源头管控：严控污染排放，落实“河长制”“湖长制”，压实地方责任。
- 推动科技赋能：发展智慧水务，利用大数据、物联网等技术提升管理效能。
- 健全法治保障：完善水资源保护法律法规，加大执法力度。
- 引导全民参与：加强宣传教育，提高公众节水护水意识，形成全社会共建共治共享的良好氛围。
参考答案框架： 这句话深刻揭示了新时代治水兴水的根本目标和价值追求。“幸福河湖”不仅是一个生态概念，更是一个集生态、经济、民生、文化于一体的综合性目标。
- “幸福河湖”意味着生态健康之美。 它要求河湖水质优良、生态平衡，能够涵养水源、净化环境，为万物生灵提供栖息之所，这是“幸福”的生态底色。
- “幸福河湖”意味着经济发展之利。 它要求水资源得到科学、高效、可持续的利用，既能支撑区域经济社会发展，又能避免竭泽而渔，实现经济效益与生态效益的统一，这是“幸福”的经济支撑。
- “幸福河湖”意味着民生福祉之实。 它意味着清洁安全的饮用水源、优美宜人的亲水空间，直接关系到人民群众的身体健康和生活品质，是“幸福”最直接的体现。
- “幸福河湖”意味着文化传承之韵。 它承载着地方的历史记忆和文化底蕴，是连接人与自然、过去与未来的精神纽带。 打造“幸福河湖”是一项系统工程，需要我们坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，通过强化责任落实、科技创新、法治保障和全民参与，真正让河流湖泊成为造福人民的幸福源泉。
第三题：应用文写作题
假如你是某市水务局的一名工作人员,请根据“给定资料5”，就本市海绵城市建设工作，起草一份给市政府的汇报提纲。
审题关键：
- 身份：某市水务局工作人员。
- 对象：市政府。
- 文体：汇报提纲，格式上要有标题、称谓、正文（通常包括背景、现状、问题、对策、结语等部分）、落款。
- 依据：“给定资料5”，内容必须紧密结合材料。
材料要点（资料5：河北“海绵城市”建设案例）：
- 背景/意义：解决城市内涝、水资源短缺、水环境污染等问题，实现水资源的可持续利用。
- 核心理念：“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针。
- 具体措施：
- 建设下凹式绿地、植草沟、透水铺装等“渗”设施。
- 利用公园、广场等空间进行“滞”水。
- 建设雨水调蓄池进行“蓄”水。
- 通过湿地、植被进行“净”化。
- 将处理后的雨水用于绿化、洗车等，实现“用”水。
- 建设完善的排水管道系统,实现“排”水。
- 成效：缓解了内涝，补充了地下水，改善了生态环境，提升了城市品质。
- 问题（可引申）：建设成本高、技术要求高、后期维护管理需加强、市民认知度有待提高等。
参考答案（框架式）：
关于我市推进海绵城市建设工作的汇报提纲
市政府：
为深入贯彻落实国家关于加强城市生态文明建设的决策部署,解决我市面临的内涝、缺水、水污染等“城市病”，提升城市韧性和可持续发展能力，现将我市推进海绵城市建设工作汇报如下：
建设海绵城市的背景与意义 当前，我市城市化进程加快，不透水面积急剧增加，导致每逢暴雨便内涝频发，同时水资源浪费与污染问题并存，海绵城市建设是顺应自然、绿色发展的新型城市建设模式，对于改善城市生态环境、保障水安全、提升城市功能品质具有重要意义。
我市海绵城市建设现状与初步成效 我市已启动海绵城市建设试点工作，取得了一定成效：
- 规划引领，顶层设计先行：已编制完成《XX市海绵城市建设专项规划》，明确了建设目标和分区指引。
- 试点示范，项目稳步推进：在XX新区、XX公园等重点区域，已建成一批下凹式绿地、透水铺装和雨水花园等“渗、滞、蓄、净”设施。
- 初步成效显现：试点区域雨水径流控制率显著提升，内涝问题得到缓解，局部生态环境得到改善。
存在的主要问题与挑战 在推进过程中，我们也面临一些困难和挑战：
- 资金投入压力大：海绵设施建设成本较高，资金来源渠道单一。
- 技术标准体系尚不完善：缺乏符合我市实际的统一技术标准和验收规范。
- 部门协同机制有待加强：水务、规划、住建、园林等部门需进一步形成合力。
- 公众认知度和参与度不高：对海绵城市的理念宣传不足，市民参与积极性有待激发。
下一步工作建议 为全面推进我市海绵城市建设，建议如下：
- 强化组织领导，完善工作机制：成立由市政府主要领导牵头的领导小组，建立联席会议制度，明确各部门职责。
- 加大资金投入，拓宽融资渠道：加大财政投入，同时积极争取中央和省级专项资金，探索PPP模式，吸引社会资本参与。
- 健全技术标准，加强科技创新：结合我市实际，尽快出台地方技术标准，鼓励科研院所和企业研发适用新技术、新材料。
- 坚持项目带动，全域推进实施：将海绵城市理念融入新城区建设和老城区改造，在城市道路、公园绿地、建筑小区等全面推进。
- 加强宣传引导，营造良好氛围：通过多种媒体渠道普及海绵城市知识，提高公众认知度和参与度，形成共建共享的良好局面。
汇报,请审阅。
XX市水务局 XXXX年XX月XX日
第四题：文章论述题
参考给定资料,联系实际，以“水”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
审题关键：
- 话题：“水”。
- 要求：自选角度，自拟题目，这是最大的发挥空间，也是最能体现考生思想深度和文字水平的地方。
- 核心：必须紧密结合给定资料，不能天马行空，要体现对“水”这一主题的深刻理解。
立意角度选择：
- 宏观战略角度：从“水安全是国家安全的重要组成部分”出发，论述保障国家水安全的战略意义和路径。（推荐，高度契合省级卷要求）
- 生态文明角度：从“绿水青山就是金山银山”出发，论述以水为纽带，推动经济社会发展全面绿色转型。（推荐，紧扣时代主题）
- 治理能力角度：从“善治国者必善治水”出发，论述新时代背景下如何创新水资源治理模式，提升国家治理能力现代化水平。
- 文化哲学角度：从“上善若水”等传统文化理念出发，论述水文化对于塑造民族精神和人格修养的意义。（有一定风险，容易写得空泛，需紧密结合材料中的现实问题）
- 《以水为脉 绘就高质量发展新画卷》
- 《筑牢水安全屏障 谱写时代发展新篇章》
- 《善治水者善治国：论新时代的水资源治理之道》
文章结构示例（以“水安全”为主题）： 筑牢水安全屏障 谱写时代发展新篇章**
开头（引出主题）： 水是生命之源、生产之要、生态之基，自古以来，中华民族就懂得“善治国者必先治水”，进入新时代，面对复杂多变的国际形势和国内高质量发展的迫切需求，水资源的安全已不再是一个单纯的资源问题，而是关乎国家长治久安、民族永续发展的重大战略问题，我们必须以“时时放心不下”的责任感，筑牢国家水安全屏障，为谱写中国式现代化新篇章提供坚实的水利支撑。
分论点一：筑牢水安全屏障，首先要守住“水量”的底线。
- 阐释：保障水资源供给，是水安全的基础。
- 论证：
- 现状分析：我国人均水资源短缺，时空分布不均，供需矛盾尖锐。
- 对策：坚持“节水优先”，推进农业、工业、城镇生活等各领域深度节水；加强水资源统一调度，优化配置；推进重大水利工程建设，如南水北调后续工程。
分论点二：筑牢水安全屏障，关键要擦亮“水质”的底色。
- 阐释：保障水环境质量，是水安全的核心。
- 论证：
- 现状分析：水污染问题依然突出，威胁饮水安全和生态健康。
- 对策：坚持“系统治理”，打好碧水保卫战；全面落实“河长制”“湖长制”，压实地方责任；加强源头管控，严控工业、生活、农业污染排放。
分论点三：筑牢水安全屏障，核心要激活“治理”的动能。
- 阐释：创新治理模式，是水安全的保障。
- 论证：
- 现状分析：传统“九龙治水”模式弊端显现，管理效能不高。
- 对策：坚持“两手发力”，既要发挥政府主导作用，也要激发市场活力；运用大数据、物联网等现代科技，建设“智慧水务”；健全法律法规，强化法治保障；引导公众参与，形成全社会共治共享格局。
总结升华）： 水安则邦安，水兴则国兴，保障国家水安全是一项长期而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，我们必须保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，统筹发展和安全，推动水资源利用方式根本性转变，唯有如此，我们才能让每一条河流都成为造福人民的幸福河，让“绿水青山”永续滋养中华民族，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入不竭的“水”动力。
备考启示
- 紧跟时代脉搏：申论考试的主题永远是当前党和国家的中心工作、重大战略和社会热点，生态文明建设、高质量发展、国家治理体系和治理能力现代化等是永恒的重点。
- 吃透材料是根本：所有答案的根源都在于给定材料，学会快速阅读、精准定位、提炼要点、归纳概括是申论考试的基本功。
- 提升政治素养：要熟悉中央的最新精神、重要会议和领导人的重要讲话精神，能够用规范的、官方的语言来表述观点，体现政治站位。
- 加强写作训练：特别是应用文和文章论述，要多看范文，学习其结构、逻辑和语言表达，并勤于动笔练习，形成自己的写作风格。
- 拓展知识面：平时多关注《人民日报》评论员文章、新华社、《求是》杂志等权威媒体，积累案例、名言和理论，为申论写作储备素材。
希望这份详细的解析能对你有所帮助！
